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“ C P ” 拼 出 新 动 能 共 推 区 域 高 质 量 均 衡 发 展 四 川 日 报 电 子 版 数 字 版 0 1 要 闻 0 1 要 闻 上 一 版 下 一 版 0 1 要 闻 ・ 守 正 创 新 ， 必 须 牢 牢 把 握 、 始 终 坚 守 的 重 大 原 则 ・ “ C P ” 拼 出 新 动 能 共 推 区 域 高 质 量 均 衡 发 展 ・ 高 水 平 打 造 全 国 “ 森 林 四 库 ” 建 设 示 范 省 ・ 2 0 2 4 中 华 文 化 天 府 论 坛 开 幕 ・ “ 四 川 造 ” 货 运 航 天 飞 机 来 了 “ 昊 龙 ” 模 型 将 亮 相 珠 海 航 展 ・ 中 央 第 三 生 态 环 境 保 护 督 察 组 向 四 川 移 交 第 十 二 批 信 访 件 ・ 宜 攀 高 速 火 山 隧 道 双 幅 贯 通 成 都 探 索 推 动 超 大 城 市 转 型 发 展 路 径 ， 8 个 联 动 合 作 区 域 从 产 业 协 同 、 资 源 下 沉 等 方 面 展 开 深 入 合 作 “ C P ” 拼 出 新 动 能 共 推 区 域 高 质 量 均 衡 发 展 □ 四 川 日 报 全 媒 体 记 者 蒋 君 芳 　 　 近 日 在 上 海 举 行 的 2 0 2 4 “ 蓉 漂 人 才 荟 ” 复 旦 大 学 专 场 活 动 上 ， 成 都 高 新 区 联 合 成 都 市 都 江 堰 市 、 大 邑 县 ， 向 长 三 角 地 区 学 生 展 示 成 都 发 展 机 遇 ， 发 布 一 批 青 年 人 才 岗 位 清 单 。 　 　 成 都 市 发 展 改 革 委 相 关 负 责 人 介 绍 ， 去 年 8 月 ， 成 都 市 启 动 区 （ 市 ） 县 跨 区 域 结 对 联 动 建 设 行 动 ， 形 成 8 个 联 动 合 作 区 域 ， 从 产 业 协 同 、 资 源 下 沉 等 方 面 展 开 深 入 合 作 。 　 　 区 域 联 动 合 作 ， 是 成 都 落 实 中 央 和 省 委 要 求 、 推 动 区 域 高 质 量 均 衡 发 展 、 做 大 做 强 “ 成 渝 双 圈 ” 极 核 城 市 的 重 要 举 措 ， 也 是 推 动 超 大 城 市 转 型 发 展 的 路 径 探 索 。 为 何 结 对 ？ 推 动 区 域 高 质 量 均 衡 发 展 　 　 尽 管 成 都 以 2 万 亿 元 经 济 体 量 ， 排 名 全 国 城 市 第 7 位 ， 但 其 内 部 发 展 的 不 均 衡 始 终 存 在 。 破 解 市 域 发 展 不 平 衡 问 题 ， 成 都 内 部 组 起 “ C P ” 。 　 　 8 组 “ C P ” 具 体 是 ： 四 川 天 府 新 区 直 管 区 与 邛 崃 市 ， 成 都 高 新 区 与 大 邑 县 ， 锦 江 区 、 成 都 高 新 区 与 都 江 堰 市 ， 青 羊 区 与 崇 州 市 ， 金 牛 区 与 彭 州 市 ， 武 侯 区 与 金 堂 县 ， 成 华 区 与 蒲 江 县 ， 双 流 区 、 成 都 东 部 新 区 与 简 阳 市 结 对 联 动 。 　 　 打 开 成 都 行 政 地 图 看 ， 联 动 合 作 一 边 的 8 个 县 （ 市 ） ， 经 济 体 量 上 处 于 后 发 位 置 。 其 中 经 济 体 量 最 小 的 蒲 江 县 ， 去 年 G D P 为 2 1 4 . 5 亿 元 ， 仅 为 成 都 高 新 区 G D P 的 6 . 7 % 左 右 。 结 对 联 动 中 ， 另 一 边 的 9 个 城 区 和 新 区 ， 其 G D P 总 和 是 8 个 县 （ 市 ） 的 3 倍 多 。 　 　 一 个 值 得 关 注 的 点 是 ， 作 为 成 都 经 济 活 跃 度 最 高 的 区 域 ， 成 都 高 新 区 以 全 市 1 . 6 % 的 土 地 面 积 ， 撬 动 1 4 . 5 % 的 G D P 。 因 此 ， 成 都 高 新 区 也 成 为 唯 一 和 两 个 县 市 （ 大 邑 、 都 江 堰 ） 结 对 的 区 。 　 　 事 实 上 ， 成 都 的 做 法 ， 在 沿 海 地 区 已 有 先 例 。 早 在 2 0 1 0 年 ， 杭 州 就 开 始 探 索 区 县 （ 市 ） 协 作 工 作 机 制 ， 由 城 区 和 西 部 县 市 组 成 协 作 组 ， 开 展 以 产 业 共 兴 、 资 源 共 享 、 环 境 共 保 、 乡 镇 结 对 、 干 部 挂 职 为 主 要 内 容 的 结 对 协 作 模 式 。 　 　 成 都 此 前 亦 有 类 似 探 索 。 比 如 ， 成 都 高 新 区 与 双 流 区 合 作 ， 共 建 成 都 天 府 国 际 生 物 城 ， 用 8 年 时 间 ， 将 其 培 育 成 全 国 生 物 医 药 产 业 园 区 第 一 方 阵 成 员 ； 成 都 高 新 区 与 郫 都 区 合 作 共 建 高 郫 电 子 信 息 产 业 园 ， 共 同 做 大 做 强 电 子 信 息 产 业 。 但 两 个 案 例 ， 更 倾 向 于 强 强 联 合 ， 合 作 双 方 的 G D P 都 是 千 亿 级 。 　 　 “ 新 一 轮 结 对 合 作 ， 跨 度 更 大 、 范 围 更 广 、 层 级 更 高 。 ” 成 都 市 发 展 改 革 委 有 关 负 责 人 透 露 ， 新 一 轮 结 对 合 作 突 出 “ 相 互 赋 能 ” 这 个 原 则 ， “ 要 达 到 1 + 1 ＞ 2 的 效 果 ， 共 同 推 动 区 域 高 质 量 均 衡 发 展 。 ” 怎 么 结 对 ？ 既 看 地 缘 优 势 ， 更 看 合 作 空 间 　 　 要 实 现 “ 双 向 赋 能 ” ， 既 看 地 缘 优 势 ， 更 看 合 作 空 间 。 　 　 不 少 组 合 地 缘 相 近 。 比 如 ， 青 羊 区 和 崇 州 市 同 处 于 城 市 西 面 ， 两 地 之 间 最 快 的 一 班 列 车 仅 需 1 6 分 钟 ； 金 牛 区 和 彭 州 市 同 处 城 市 北 面 ， 从 金 牛 区 上 成 彭 高 速 后 ， 1 5 分 钟 可 抵 达 彭 州 市 。 　 　 相 比 地 缘 相 近 ， 产 业 互 补 更 为 关 键 。 位 于 城 市 南 部 的 成 都 高 新 区 和 位 于 城 市 西 部 的 大 邑 县 。 两 地 虽 不 相 邻 ， 但 双 方 找 到 了 产 业 上 的 “ 相 向 性 ” ： 成 都 高 新 区 文 创 产 业 及 资 本 资 源 优 势 独 特 ， 大 邑 县 安 仁 古 镇 文 化 历 史 内 涵 丰 富 ， 四 川 电 影 电 视 学 院 安 仁 校 区 也 坐 落 于 此 ， 双 方 在 影 视 产 业 上 合 作 空 间 广 阔 。 　 　 即 使 地 缘 相 近 ， 也 要 有 一 定 的 产 业 合 作 基 础 。 比 如 金 牛 区 和 彭 州 市 这 对 合 作 伙 伴 。 “ 我 们 梳 理 了 双 方 的 产 业 特 点 ， 发 现 不 少 合 作 可 能 性 ， 金 牛 区 在 无 人 机 制 造 上 实 力 很 强 ， 彭 州 拥 有 无 人 机 测 试 试 飞 专 用 空 域 ； 金 牛 区 服 装 产 业 有 设 计 缺 制 造 ， 而 彭 州 刚 好 相 反 ， 这 些 都 是 我 们 可 以 组 合 的 前 提 条 件 。 ” 彭 州 市 发 展 改 革 局 相 关 负 责 人 说 。 　 　 成 都 市 发 展 改 革 委 相 关 负 责 人 认 为 ， 总 的 来 看 ， 结 对 区 、 市 （ 县 ） 的 合 作 基 础 ， 在 于 可 以 将 结 对 双 方 的 区 位 优 势 、 信 息 优 势 、 产 业 优 势 和 空 间 资 源 优 势 、 生 态 环 境 优 势 、 机 会 成 本 优 势 、 生 活 成 本 优 势 嫁 接 融 合 ， 共 同 转 化 为 协 同 发 展 的 新 动 能 。 　 　 找 到 合 作 基 础 之 外 ， 还 得 直 面 问 题 ： 财 税 分 配 如 何 解 决 ？ 为 此 ， 成 都 市 鼓 励 结 对 双 方 遵 循 市 场 化 、 可 量 化 原 则 ， 建 立 跨 区 域 平 台 公 司 。 这 一 原 则 强 调 的 是 ： 共 同 投 入 、 利 益 捆 绑 。 　 　 记 者 梳 理 发 现 ， 8 组 “ C P ” 中 ， 多 个 “ C P ” 成 立 了 合 资 公 司 ， 合 作 推 进 共 同 划 定 的 区 域 或 项 目 等 。 青 羊 区 、 崇 州 市 确 立 结 对 关 系 后 ， 双 方 决 定 ， 在 崇 州 经 开 区 内 划 定 6 . 4 平 方 公 里 ， 共 建 青 崇 航 空 产 业 园 。 　 　 成 都 航 空 新 城 建 设 发 展 有 限 公 司 与 崇 州 工 业 投 资 集 团 有 限 公 司 按 照 6 ∶ 4 比 例 ， 总 投 资 5 亿 元 ， 成 立 合 资 公 司 成 都 青 崇 航 空 产 业 开 发 有 限 公 司 ， 负 责 园 区 开 发 运 营 ， 后 续 利 润 全 部 留 存 崇 州 ， 持 续 投 入 合 作 区 建 设 ， 助 力 合 作 区 可 持 续 发 展 。 效 果 如 何 ？ 正 处 于 项 目 密 集 导 入 阶 段 　 　 “ 单 靠 我 们 自 己 ， 在 北 京 开 专 卖 店 还 比 较 困 难 。 ” 上 个 月 ， 来 自 彭 州 的 老 牌 服 装 品 牌 ， 今 时 秀 大 衣 亮 相 北 京 秀 水 街 西 部 高 定 中 心 集 合 店 ， 成 都 今 时 秀 服 装 有 限 公 司 总 经 理 武 书 旭 说 ， 集 合 店 的 运 营 方 是 来 自 金 牛 区 的 中 国 西 部 高 级 定 制 中 心 ， “ 我 们 的 合 作 不 止 于 此 。 不 久 前 ， 中 国 西 部 高 定 中 心 为 我 们 设 计 了 几 款 新 品 ， 融 入 蜀 绣 元 素 ， 在 市 场 上 反 响 不 错 。 ” 　 　 这 是 金 牛 区 与 彭 州 市 这 对 “ C P ” 的 合 作 成 果 之 一 。 金 牛 区 发 展 改 革 局 相 关 负 责 人 介 绍 ， 双 方 将 通 过 “ 研 发 设 计 销 售 在 金 牛 ， 仓 储 生 产 在 彭 州 ” 模 式 推 进 ， 联 合 打 造 时 尚 产 业 联 动 试 点 基 地 ， 将 金 牛 区 的 设 计 研 发 能 力 与 彭 州 市 的 生 产 制 造 仓 储 能 力 相 互 结 合 ， 携 手 推 动 更 多 成 都 时 尚 产 品 走 向 全 国 乃 至 全 球 。 “ 我 们 正 在 全 面 推 进 金 彭 结 对 联 动 合 作 区 1 8 个 重 点 项 目 落 地 落 实 。 ” 　 　 经 历 了 最 初 的 谈 判 磨 合 阶 段 ， 8 组 “ C P ” 正 处 于 项 目 导 入 密 集 期 。 　 　 今 年 8 月 举 行 的 第 3 7 届 大 众 电 影 百 花 奖 百 花 科 幻 论 坛 暨 成 都 电 影 产 业 专 场 推 介 会 上 ， 成 都 高 新 区 与 大 邑 县 、 四 川 电 影 电 视 学 院 签 约 共 建 “ 数 字 影 视 文 旅 产 业 发 展 先 行 示 范 区 ” ， 将 聚 焦 影 视 剧 及 短 剧 拍 摄 基 地 、 A I 剧 本 创 作 孵 化 、 A I 微 短 剧 创 制 等 展 开 合 作 。 　 　 在 青 崇 航 空 产 业 园 ， 针 对 结 对 合 作 项 目 的 供 地 工 作 正 在 紧 锣 密 鼓 推 进 中 。 去 年 末 ， 总 投 资 3 5 亿 元 的 中 发 天 信 航 空 发 动 机 生 产 测 试 项 目 在 青 羊 区 、 崇 州 市 两 地 同 时 落 地 。 中 发 天 信 相 关 负 责 人 介 绍 。 “ 这 个 项 目 的 制 造 部 分 用 地 需 求 大 ， 且 对 厂 房 周 边 环 境 有 一 定 特 殊 要 求 。 ” 青 羊 区 发 展 改 革 局 相 关 负 责 人 透 露 ， 青 羊 区 最 早 接 触 该 项 目 ， 但 由 于 用 地 问 题 ， 在 洽 谈 过 程 中 碰 到 一 些 瓶 颈 ， “ 崇 州 加 入 ‘ 谈 判 桌 ’ 后 ， 加 速 了 项 目 落 地 。 ” 　 　 成 都 市 发 展 改 革 委 相 关 负 责 人 介 绍 ， 区 域 联 动 除 布 局 产 业 合 作 外 ， 还 融 入 教 育 、 医 疗 卫 生 、 城 乡 融 合 、 乡 村 振 兴 等 领 域 ， 目 前 结 对 联 动 实 践 大 多 还 处 于 规 划 策 划 、 项 目 导 入 阶 段 ， 距 产 出 见 效 尚 需 时 日 。 　 　 记 者 了 解 到 ， 在 联 动 路 径 上 ， 不 同 的 组 合 也 有 不 同 的 探 索 。 在 现 有 探 索 基 础 上 ， 成 都 将 进 一 步 深 化 经 济 区 与 行 政 区 适 度 分 离 改 革 ， 谋 划 更 多 创 新 举 措 ， 推 广 更 多 典 型 经 验 ， 统 筹 推 动 超 大 城 市 转 型 发 展 的 路 径 探 索 。 分 享 到 微 信 朋 友 圈

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