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必 须 划 定 合 理 利 用 的 边 界 文 化 遗 产 法 C h i n e s e E n g l i s h 首 页 关 于 我 们 研 究 所 概 况 研 究 所 人 员 联 系 我 们 前 沿 动 态 国 内 热 点 域 外 动 态 活 动 预 告 最 新 成 果 学 术 观 点 新 书 推 荐 法 律 资 源 法 律 政 策 案 例 资 料 知 识 撷 英 研 究 所 资 讯 活 动 新 闻 学 子 论 坛 中 法 会 议 联 合 国 教 科 文 组 织 文 化 遗 产 法 教 席 您 当 前 位 置 ： 首 页 > 最 新 成 果 > 学 术 观 点 学 术 观 点 学 术 观 点 > 新 书 推 荐 > 学 术 观 点 必 须 划 定 合 理 利 用 的 边 界 2 0 1 8 / 1 0 / 2 4 必 须 划 定 合 理 利 用 的 边 界 作 者 ： 张 舜 玺 （ 广 州 大 学 人 权 研 究 院 ） 文 物 合 理 利 用 是 我 国 文 物 工 作 的 重 要 组 成 部 分 。 “ 合 理 利 用 ” 作 为 文 物 工 作 的 基 本 方 针 早 在 2 0 0 2 年 就 写 入 了 《 文 物 保 护 法 》 ， 但 由 于 法 律 规 定 得 过 于 原 则 ， 社 会 各 界 对 什 么 是 文 物 的 合 理 利 用 有 很 大 分 歧 和 争 议 。 加 之 我 国 文 物 工 作 是 在 历 史 欠 账 较 多 、 基 础 工 作 薄 弱 的 情 况 下 进 行 的 ， 文 物 管 理 者 对 何 谓 文 物 合 理 利 用 也 缺 乏 统 一 、 明 确 的 认 识 。 实 践 中 普 遍 存 在 文 物 利 用 “ 不 够 ” 和 “ 不 当 ” 的 问 题 。 此 次 《 文 物 保 护 法 》 修 改 ， 如 何 规 范 文 物 合 理 利 用 ， 合 理 适 度 发 挥 文 物 作 用 ， 自 然 成 了 重 点 问 题 。 《 文 物 保 护 法 修 订 草 案 （ 送 审 稿 ） 》 （ 以 下 简 称 《 草 案 》 ） 针 对 文 物 利 用 设 立 了 “ 合 理 利 用 ” 专 章 ， 共 计 9 个 条 款 。 结 合 专 家 意 见 ， 笔 者 认 为 《 草 案 》 存 在 原 则 性 过 强 的 问 题 。 以 《 草 案 》 第 七 十 一 条 为 例 ， 尽 管 规 定 了 文 物 利 用 的 底 线 是 确 保 文 物 安 全 ， 要 防 止 不 当 利 用 和 过 度 开 发 。 但 确 保 文 物 安 全 ， 从 操 作 层 面 来 说 ， 是 难 以 量 化 的 ， 不 当 利 用 与 过 度 开 发 这 两 个 表 述 也 过 于 原 则 和 抽 象 ， 仅 凭 这 两 个 标 准 ， 在 实 践 中 很 难 起 到 约 束 作 用 ， 反 而 会 给 不 规 范 利 用 文 物 留 下 解 释 与 运 作 的 空 间 。 《 草 案 》 第 七 十 五 条 下 放 了 文 物 经 营 权 ， 却 缺 乏 有 效 约 束 机 制 。 资 本 具 有 逐 利 的 天 性 ， 在 原 则 性 约 束 与 大 尺 度 下 放 经 营 权 的 双 重 作 用 下 ， 很 容 易 为 地 方 政 府 和 社 会 资 本 开 了 不 当 利 用 甚 至 破 坏 文 物 的 口 子 。 《 草 案 》 第 七 十 六 条 规 定 的 国 有 可 移 动 文 物 共 享 机 制 ， 未 能 解 决 实 际 工 作 中 存 在 的 问 题 。 调 拨 、 借 用 、 交 换 这 三 种 形 式 ， 现 行 法 都 有 所 规 定 ， 《 草 案 》 未 能 细 化 、 解 决 利 用 中 存 在 的 借 展 、 保 险 等 实 际 问 题 ， 而 是 从 放 松 审 批 、 推 动 利 用 的 角 度 着 手 设 计 。 这 种 设 计 思 路 只 考 虑 了 利 用 ， 对 保 护 有 所 忽 略 。 笔 者 认 为 ， 解 决 文 物 利 用 中 的 现 存 问 题 、 规 范 文 物 利 用 的 关 键 ， 是 明 确 合 理 利 用 的 内 涵 和 边 界 。 结 合 草 案 的 不 足 和 文 物 利 用 的 本 质 属 性 ， 文 物 合 理 利 用 的 内 涵 应 包 括 以 下 四 点 ： 第 一 ， 文 物 利 用 必 须 以 保 护 为 前 提 。 保 护 是 文 物 工 作 的 第 一 要 旨 ， 利 用 必 须 要 以 保 护 为 前 提 。 不 以 保 护 为 前 提 的 利 用 ， 无 异 于 涸 泽 而 渔 、 杀 鸡 取 卵 。 只 有 以 保 护 为 前 提 的 利 用 ， 才 能 实 现 文 物 工 作 可 持 续 发 展 的 目 标 ， 才 能 让 文 物 及 其 价 值 世 代 相 传 。 第 二 ， 国 有 文 物 利 用 必 须 以 公 共 利 益 为 主 导 。 文 物 属 于 公 共 文 化 资 源 ， 在 利 用 上 应 做 到 面 向 社 会 、 服 务 公 众 。 国 有 文 物 集 中 体 现 着 全 体 国 民 的 文 化 利 益 ， 更 应 体 现 公 共 服 务 的 基 本 要 求 ， 不 能 仅 为 小 部 分 人 服 务 。 国 有 文 物 的 利 用 必 须 以 公 共 利 益 为 主 导 ， 以 满 足 全 体 人 民 的 精 神 文 化 需 要 为 基 本 出 发 点 。 国 有 不 可 移 动 文 物 应 当 尽 可 能 向 公 众 开 放 ， 国 有 可 移 动 文 物 应 建 立 起 具 有 可 操 作 性 的 共 享 机 制 。 第 三 ， 文 物 利 用 须 以 正 确 诠 释 为 前 提 。 诠 释 对 文 物 利 用 有 着 重 要 的 影 响 。 大 多 数 人 获 取 有 关 文 物 的 信 息 ， 是 借 助 诠 释 。 如 果 诠 释 本 身 出 现 错 误 ， 也 将 直 接 误 导 人 们 对 文 物 的 认 识 。 因 此 ， 利 用 过 程 中 必 须 正 确 诠 释 文 物 。 一 切 利 用 都 应 以 对 文 物 的 深 入 研 究 为 前 提 ， 准 确 、 全 面 诠 释 文 物 的 历 史 、 艺 术 、 科 学 价 值 ， 有 利 于 增 进 人 们 对 文 物 的 正 确 认 识 和 深 入 理 解 ， 不 能 任 意 歪 曲 、 丑 化 、 庸 俗 化 文 物 内 涵 。 第 四 ， 文 物 利 用 须 平 衡 资 本 与 文 化 之 间 关 系 。 全 面 发 挥 文 物 价 值 仅 凭 借 国 家 之 力 难 以 做 到 ， 社 会 力 量 在 丰 富 文 物 利 用 形 式 上 有 着 无 限 的 潜 力 。 社 会 力 量 愿 意 参 与 文 物 保 护 利 用 ， 多 数 情 况 下 是 希 望 从 中 获 得 一 定 利 益 。 利 用 过 程 中 资 本 与 文 化 之 间 的 关 系 需 要 得 到 有 效 平 衡 。 如 国 有 文 物 的 利 用 ， 必 须 以 公 共 利 益 为 主 导 ， 制 度 设 计 上 需 要 为 公 益 和 资 本 作 出 合 理 的 安 排 ， 私 有 文 物 在 引 入 外 部 资 本 时 ， 也 需 考 虑 如 何 保 障 所 有 权 人 的 文 化 诉 求 。 文 物 合 理 利 用 的 边 界 应 当 借 助 具 体 化 的 操 作 标 准 予 以 明 确 。 应 当 承 认 ， 文 物 合 理 利 用 是 一 项 对 专 业 性 有 所 要 求 的 工 作 。 为 将 文 物 利 用 限 定 在 合 理 的 程 度 和 范 围 内 ， 必 然 要 通 过 一 系 列 专 业 标 准 对 利 用 活 动 进 行 界 定 和 约 束 。 只 有 利 用 过 程 中 涉 及 到 的 操 作 遵 循 了 文 物 保 护 的 要 求 ， 才 能 切 实 做 到 保 护 与 利 用 的 平 衡 ， 以 及 利 用 不 得 破 坏 文 物 的 底 线 。 为 了 防 止 对 原 则 的 不 当 解 读 ， 把 握 造 成 文 物 受 损 的 后 果 ， 有 必 要 细 化 文 物 合 理 利 用 的 具 体 要 求 ， 列 明 利 用 过 程 中 需 满 足 的 保 护 标 准 。 为 保 证 文 物 利 用 的 公 共 利 益 主 导 ， 需 对 公 共 利 益 、 文 化 与 资 本 的 运 作 做 出 一 定 解 释 。 也 就 是 划 定 文 物 合 理 利 用 的 边 界 ， 必 须 借 助 具 体 化 的 操 作 标 准 。 来 源 ： 《 光 明 日 报 》 ， 2 0 1 6 / 0 4 / 2 9 ， 第 0 1 2 版 ， 文 化 遗 产 （ 责 任 编 辑 ： 张 蕊 ） © 文 化 遗 产 法 研 究 网 | 京 I C P 备 0 5 0 6 6 8 2 8 号 1 中 国 人 民 大 学 文 化 遗 产 法 研 究 所 主 办 本 网 站 仅 供 学 习 研 究 之 用 ， 无 任 何 商 业 盈 利 目 的 本 站 原 创 文 章 、 图 片 欢 迎 转 载 ， 但 需 注 明 出 处 。 转 载 文 章 若 原 作 者 有 异 议 ， 请 来 信 联 系 撤 稿

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