发展规划处、 陈洋、 地方、 高校、 一流、 学科建设、 学科、 建设、 及其、 路径、 优化、

摘要：学科作为大学的基本元素，其发展水平能够折射出一所大学的办学质量。地方高校作为我国高等教育体系重要组成部分，是支撑我国高等教育事业的主力军，是我国进入高等教育普及化阶段的重要助力，为我国培养高素质人才、服务地方经济发展做出了重要贡献。“双一流”建设为地方高校提高学科实力提供了一次发展契机，各省级政府先后出台相应的省域层面一流学科建设方案，加大对地方一流学科的专项建设资金投入，推动地方高校提...

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 贺 祖 斌 陈 洋 ： 地 方 高 校 一 流 学 科 建 设 及 其 路 径 优 化 发 展 规 划 处 设 为 首 页 | 加 入 收 藏 | 返 回 校 园 网 首 页 首 页 机 构 设 置 部 门 简 介 战 略 规 划 办 公 室 学 科 建 设 办 公 室 省 部 共 建 办 公 室 战 略 规 划 发 展 规 划 战 略 研 究 参 考 借 鉴 他 山 之 石 学 科 平 台 学 科 平 台 知 名 学 者 “ 双 一 流 ” 学 科 重 点 学 科 学 科 介 绍 学 科 介 绍 省 部 共 建 省 部 共 建 政 策 前 沿 工 作 动 态 重 点 建 设 博 士 点 建 设 高 教 视 野 学 风 建 设 下 载 专 区 高 教 视 野 学 风 建 设 高 教 视 野 当 前 位 置 : 首 页 > > 高 教 视 野 > > 正 文 贺 祖 斌 陈 洋 ： 地 方 高 校 一 流 学 科 建 设 及 其 路 径 优 化 作 者 ： 点 击 数 ： 时 间 ： 2 0 2 3 0 5 2 5 1 0 : 2 2 : 4 2 摘 要 ： 学 科 作 为 大 学 的 基 本 元 素 ， 其 发 展 水 平 能 够 折 射 出 一 所 大 学 的 办 学 质 量 。 地 方 高 校 作 为 我 国 高 等 教 育 体 系 重 要 组 成 部 分 ， 是 支 撑 我 国 高 等 教 育 事 业 的 主 力 军 ， 是 我 国 进 入 高 等 教 育 普 及 化 阶 段 的 重 要 助 力 ， 为 我 国 培 养 高 素 质 人 才 、 服 务 地 方 经 济 发 展 做 出 了 重 要 贡 献 。 “ 双 一 流 ” 建 设 为 地 方 高 校 提 高 学 科 实 力 提 供 了 一 次 发 展 契 机 ， 各 省 级 政 府 先 后 出 台 相 应 的 省 域 层 面 一 流 学 科 建 设 方 案 ， 加 大 对 地 方 一 流 学 科 的 专 项 建 设 资 金 投 入 ， 推 动 地 方 高 校 提 升 办 学 水 平 、 重 视 人 才 培 养 质 量 、 争 取 高 水 平 科 研 项 目 、 服 务 区 域 发 展 。 关 键 词 ： 地 方 高 校 ； 一 流 学 科 ； 学 科 建 设 为 推 动 一 批 高 水 平 大 学 和 学 科 进 入 世 界 一 流 行 列 或 前 列 ， 加 快 高 等 教 育 治 理 体 系 和 治 理 能 力 现 代 化 ， 提 高 高 等 学 校 人 才 培 养 、 科 学 研 究 、 社 会 服 务 和 文 化 传 承 创 新 水 平 ， 使 之 成 为 知 识 发 现 和 科 技 创 新 的 重 要 力 量 、 先 进 思 想 和 优 秀 文 化 的 重 要 源 泉 、 培 养 各 类 高 素 质 优 秀 人 才 的 重 要 基 地 ， 2 0 1 5 年 1 1 月 ， 国 务 院 发 布 “ 双 一 流 ” 建 设 方 案 。 为 了 科 学 评 价 第 一 轮 “ 双 一 流 ” 建 设 成 效 ， 2 0 2 0 年 1 2 月 ， 教 育 部 、 财 政 部 、 国 家 发 展 改 革 委 联 合 印 发 《 “ 双 一 流 ” 建 设 成 效 评 价 办 法 （ 试 行 ） 》 ， 强 调 评 价 要 突 出 中 国 特 色 ， 探 索 分 类 评 价 ， 以 培 养 一 流 人 才 、 产 出 一 流 成 果 为 重 要 导 向 ， 服 务 国 家 发 展 战 略 。 2 0 2 1 年 1 2 月 ， 中 央 全 面 深 化 改 革 委 员 会 第 二 十 三 次 会 议 审 议 通 过 《 关 于 深 入 推 进 世 界 一 流 大 学 和 一 流 学 科 建 设 的 若 干 意 见 》 ， 进 一 步 为 建 设 世 界 一 流 大 学 和 一 流 学 科 指 明 了 前 进 的 方 向 。 2 0 2 2 年 1 月 ， 财 政 部 、 教 育 部 发 文 要 求 “ 支 持 地 方 推 进 一 流 大 学 和 一 流 学 科 建 设 ” 。 2 0 2 2 年 2 月 ， 教 育 部 、 财 政 部 、 国 家 发 展 改 革 委 在 正 式 公 布 第 二 轮 “ 双 一 流 ” 建 设 高 校 及 建 设 学 科 名 单 时 强 调 ， 将 重 点 探 索 建 立 分 类 发 展 、 分 类 支 持 、 分 类 评 价 建 设 体 系 ， 引 导 各 高 校 重 点 聚 焦 有 关 领 域 、 方 向 的 创 新 与 实 质 突 破 上 ， 创 造 真 正 意 义 上 的 世 界 一 流 。 各 省 、 自 治 区 、 直 辖 市 在 此 基 础 上 陆 续 出 台 省 级 “ 双 一 流 ” 建 设 方 案 ， 积 极 筹 措 资 金 支 持 鼓 励 省 级 一 流 大 学 和 一 流 学 科 建 设 ， 引 导 、 鼓 励 地 方 高 校 建 设 优 势 特 色 学 科 ， 争 创 一 流 。 例 如 ， 2 0 1 6 年 江 苏 省 颁 布 《 江 苏 高 水 平 大 学 建 设 方 案 》 ， 预 计 每 年 安 排 投 入 资 金 1 7 亿 元 左 右 ， 另 外 推 出 全 国 百 强 省 属 高 校 建 设 项 目 ， 对 综 合 办 学 实 力 进 入 全 国 百 强 的 省 属 高 校 给 予 重 点 支 持 ， 每 年 每 校 1 亿 元 专 项 资 金 ； 河 南 省 为 支 持 优 势 特 色 学 科 建 设 工 程 ， 提 出 2 0 1 5 — 2 0 1 7 年 安 排 1 0 亿 元 ， 2 0 1 8 — 2 0 2 4 年 每 年 安 排 3 亿 元 资 金 支 持 建 设 ； 2 0 1 7 年 广 西 印 发 《 统 筹 推 进 一 流 大 学 和 一 流 学 科 建 设 实 施 方 案 》 ， 提 出 “ 十 三 五 ” 期 间 将 多 渠 道 统 筹 5 0 亿 元 资 金 支 持 “ 双 一 流 ” 建 设 ， 2 0 1 9 年 安 排 6 . 2 1 亿 元 支 持 自 治 区 一 流 大 学 和 一 流 学 科 建 设 ， 积 极 抓 住 “ 双 一 流 ” 建 设 机 遇 ， 提 高 区 内 高 等 教 育 发 展 质 量 。 在 此 背 景 下 ， 作 为 我 国 高 等 教 育 体 系 重 要 力 量 的 地 方 高 校 ， 既 拥 有 发 展 机 遇 ， 同 时 也 面 临 诸 多 挑 战 。 一 、 地 方 高 校 一 流 学 科 建 设 的 基 本 特 征 教 育 部 等 部 委 出 台 的 《 统 筹 推 进 世 界 一 流 大 学 和 一 流 学 科 建 设 实 施 办 法 （ 暂 行 ） 》 中 要 求 ： 省 级 政 府 应 结 合 经 济 社 会 发 展 需 求 和 基 础 条 件 ， 统 筹 推 动 区 域 内 有 特 色 高 水 平 大 学 和 优 势 学 科 建 设 ， 积 极 探 索 不 同 类 型 高 校 的 一 流 建 设 之 路 。 随 后 各 省 （ 自 治 区 、 直 辖 市 ） 都 出 台 了 “ 双 一 流 ” 建 设 方 案 ， “ 一 流 学 科 ” 一 词 也 被 广 泛 提 及 。 不 同 学 者 对 一 流 学 科 的 内 涵 有 不 同 的 表 述 ， 大 多 从 学 科 评 价 标 准 概 括 一 流 学 科 的 内 涵 。 张 德 祥 认 为 ： 一 流 学 科 是 推 动 一 流 大 学 建 设 的 基 础 ， 处 于 学 科 金 字 塔 的 顶 端 ， 是 同 类 学 科 中 的 卓 越 者 或 出 类 拔 萃 者 ， 是 某 类 学 科 的 高 峰 。 同 时 ， 一 流 学 科 也 是 相 对 的 ， 不 同 学 校 的 办 学 条 件 和 办 学 历 史 不 同 ， 学 科 发 展 各 有 千 秋 ， 各 自 拥 有 学 科 特 色 和 优 势 。 一 流 学 科 是 建 设 一 流 大 学 的 重 要 抓 手 ， 是 建 设 一 流 大 学 的 必 经 之 路 。 为 建 设 成 区 域 一 流 大 学 或 国 内 一 流 大 学 ， 地 方 高 校 以 学 科 建 设 为 重 要 抓 手 ， 积 极 响 应 “ 双 一 流 ” 政 策 ， 多 维 度 提 升 学 科 实 力 。 （ 一 ） 以 提 高 人 才 培 养 质 量 为 重 心 2 0 1 8 年 ， 新 时 代 全 国 高 等 学 校 本 科 教 育 工 作 会 议 召 开 ， 提 出 了 “ 坚 持 以 本 为 本 ， 加 强 一 流 本 科 教 育 ” ， 强 调 学 科 一 流 不 代 表 专 业 一 流 ， 要 在 “ 双 一 流 ” 建 设 中 重 视 本 科 教 育 ， 只 有 培 养 出 一 流 人 才 ， 才 是 高 校 的 立 身 之 本 。 随 着 我 国 高 等 教 育 普 及 化 时 代 的 到 来 ， 高 校 毕 业 生 群 体 规 模 日 益 壮 大 ， 面 临 的 竞 争 压 力 也 逐 渐 加 大 ， 加 上 用 人 单 位 对 国 内 外 名 校 毕 业 生 的 青 睐 ， 大 多 数 普 通 地 方 院 校 毕 业 生 在 就 业 市 场 明 显 处 于 劣 势 地 位 。 要 打 破 传 统 的 高 校 等 级 观 念 ， 提 高 普 通 地 方 院 校 的 社 会 声 誉 ， 人 才 培 养 质 量 提 升 是 重 中 之 重 。 一 流 学 科 培 养 一 流 人 才 ， 同 时 一 流 人 才 提 升 了 学 科 的 社 会 声 誉 ， 学 科 引 才 能 力 进 一 步 强 化 ， 进 而 推 动 地 方 高 校 生 源 质 量 的 提 升 ， 学 科 水 平 得 以 提 升 ， 最 终 形 成 良 性 循 环 。 （ 二 ） 立 足 地 方 的 科 学 研 究 成 果 科 学 研 究 是 高 校 的 主 要 职 能 之 一 ， 一 流 学 科 建 设 在 逻 辑 上 被 认 为 是 以 科 学 研 究 为 基 础 的 。 从 国 内 外 各 类 学 科 评 价 指 标 体 系 可 以 发 现 ， 高 校 科 学 研 究 是 衡 量 学 科 建 设 水 平 的 重 要 评 价 指 标 。 我 国 高 校 主 要 从 科 研 平 台 、 科 研 经 费 、 科 研 项 目 、 科 研 创 新 团 队 等 方 面 加 强 科 研 投 入 ， 以 期 获 得 高 水 平 研 究 成 果 ， 提 升 学 科 声 誉 。 一 流 学 科 应 产 出 一 流 的 科 研 成 果 ， 但 与 入 围 国 家 “ 双 一 流 ” 建 设 的 一 流 大 学 不 同 ， 地 方 高 校 一 流 学 科 应 更 突 出 科 研 成 果 的 应 用 性 、 地 方 性 、 特 色 性 ， 传 承 和 创 新 地 方 优 秀 特 色 文 化 ， 重 点 解 决 区 域 性 发 展 问 题 ， 包 括 技 术 攻 关 、 地 方 社 会 发 展 难 题 ， 以 促 进 区 域 经 济 社 会 发 展 。 （ 三 ） 重 视 优 化 学 科 师 资 结 构 人 才 是 高 校 建 设 一 流 学 科 的 关 键 ， 2 0 2 1 年 4 月 ， 习 近 平 总 书 记 在 清 华 大 学 考 察 时 强 调 ： 教 师 要 成 为 大 先 生 ， 做 学 生 为 学 、 为 事 、 为 人 的 示 范 ， 促 进 学 生 成 长 为 全 面 发 展 的 人 。 笔 者 认 为 ， 所 谓 大 先 生 ， 即 卓 越 的 师 资 ， 建 设 师 德 高 尚 、 业 务 精 湛 、 结 构 合 理 的 高 水 平 创 新 型 师 资 队 伍 ， 是 一 所 大 学 行 稳 致 远 之 根 本 。 在 各 高 校 一 流 学 科 的 竞 争 态 势 下 ， 人 才 资 源 作 为 核 心 要 素 ， 其 战 略 地 位 不 断 强 化 ， 一 流 的 师 资 所 带 来 的 高 回 报 率 和 辐 射 作 用 不 容 忽 视 ， 是 提 高 人 才 培 养 质 量 、 争 取 重 大 项 目 、 产 出 高 质 量 科 研 成 果 的 重 要 驱 动 力 量 。 一 流 的 学 科 团 队 除 了 要 拥 有 高 端 学 科 领 军 人 才 ， 还 须 有 科 学 合 理 的 学 科 师 资 结 构 ， 通 过 加 强 学 科 师 资 队 伍 梯 队 建 设 ， 培 育 优 秀 青 年 教 师 ， 最 终 促 进 学 科 教 师 队 伍 的 可 持 续 发 展 ， 为 建 设 一 流 学 科 提 供 有 力 的 智 力 支 持 。 （ 四 ） 突 出 服 务 地 方 社 会 的 使 命 刘 小 强 等 分 析 国 外 发 达 国 家 科 研 评 价 改 革 的 趋 势 ， 指 出 发 达 国 家 科 研 评 价 体 系 从 过 去 仅 关 注 学 术 影 响 力 扩 展 到 关 注 科 研 成 果 的 社 会 服 务 能 力 ， 引 入 科 研 的 “ 社 会 相 关 性 ” 和 “ 生 产 性 互 动 ” 等 作 为 评 价 指 标 ， 学 科 知 识 生 产 的 社 会 逻 辑 逐 渐 受 到 重 视 。 美 国 教 育 哲 学 家 布 鲁 贝 克 （ J o h n S . B r u b a c h e r ） 在 《 高 等 教 育 哲 学 》 中 提 出 ， 如 果 大 学 拥 有 大 量 的 为 社 会 服 务 的 知 识 ， 但 是 缺 乏 把 这 些 知 识 用 于 实 践 的 决 心 和 责 任 感 ， 那 么 大 学 将 因 无 用 而 失 去 存 在 的 根 据 。 一 直 以 来 ， 学 术 逻 辑 与 社 会 逻 辑 作 为 学 科 建 设 的 两 种 价 值 取 向 ， 彼 此 之 间 既 相 互 促 进 ， 也 相 互 博 弈 、 对 立 乃 至 冲 突 ， 但 两 者 并 不 是 一 个 简 单 的 非 此 即 彼 的 二 律 背 反 关 系 ， 而 是 紧 密 相 连 、 辩 证 统 一 的 。 1 9 世 纪 中 期 逐 渐 开 始 兴 起 的 威 斯 康 星 大 学 及 威 斯 康 星 思 想 成 为 地 方 大 学 践 行 社 会 服 务 办 学 理 念 的 典 范 ， 威 斯 康 星 思 想 认 为 高 校 必 须 冲 破 象 牙 塔 式 的 封 闭 办 学 模 式 ， 教 学 活 动 不 应 仅 仅 局 限 在 校 园 ， 而 应 在 全 州 展 开 ， 加 强 与 地 方 的 联 系 与 合 作 。 地 方 高 校 一 流 学 科 应 将 服 务 社 会 的 思 想 融 入 教 学 和 科 研 中 ， 成 为 地 方 发 展 的 人 才 培 养 基 地 、 技 术 转 化 中 心 和 政 府 智 库 。 （ 五 ） 科 学 高 效 的 学 科 管 理 理 念 潘 懋 元 提 出 地 方 高 校 应 该 把 “ 一 流 ” 内 化 为 办 学 理 念 和 精 神 品 质 ， 将 “ 一 流 ” 视 为 一 种 质 量 诉 求 ， 一 种 信 誉 和 承 诺 ， 一 种 持 续 追 求 卓 越 的 办 学 理 念 。 “ 双 一 流 ” 建 设 的 重 点 应 当 是 通 过 树 立 卓 越 的 办 学 理 念 来 释 放 学 术 活 力 ， 持 续 改 进 学 术 生 产 力 和 生 产 关 系 。 一 流 学 科 应 具 备 一 流 的 学 科 管 理 理 念 ， 大 部 分 地 方 高 校 在 经 费 投 入 、 师 资 水 平 和 实 验 室 平 台 等 方 面 与 中 央 部 属 高 校 还 存 在 一 定 的 差 距 ， 因 此 如 何 把 资 金 花 在 刀 刃 上 ， 使 有 限 的 资 源 实 现 效 用 最 大 化 ， 便 需 要 科 学 有 效 的 管 理 ， 在 管 理 过 程 中 脚 踏 实 地 、 立 足 长 远 ， 拥 有 开 放 包 容 的 眼 光 、 虚 心 学 习 的 态 度 和 勇 于 创 新 的 精 神 。 二 、 地 方 高 校 一 流 学 科 建 设 的 成 效 评 价 一 流 学 科 的 遴 选 建 设 必 然 伴 随 着 学 科 评 价 的 诞 生 。 在 教 育 部 等 部 委 联 合 印 发 的 《 “ 双 一 流 ” 建 设 成 效 评 价 办 法 （ 试 行 ） 》 中 ， 明 确 提 出 “ 双 一 流 ” 建 设 成 效 评 价 不 能 简 单 以 条 件 、 数 量 、 排 名 变 化 作 为 评 价 指 标 ， 此 次 成 效 评 价 主 要 有 大 学 整 体 建 设 评 价 和 学 科 建 设 评 价 两 部 分 。 其 中 ， 大 学 整 体 建 设 评 价 按 人 才 培 养 、 教 师 队 伍 建 设 、 科 学 研 究 、 社 会 服 务 、 文 化 传 承 创 新 和 国 际 交 流 合 作 六 个 方 面 相 对 独 立 组 织 ， 综 合 呈 现 评 价 结 果 ； 学 科 建 设 评 价 则 主 要 检 验 人 才 培 养 、 科 学 研 究 、 社 会 服 务 、 教 师 队 伍 建 设 四 个 方 面 的 综 合 成 效 。 各 级 政 府 往 往 将 学 科 评 价 作 为 绩 效 评 价 方 式 ， 以 此 遴 选 一 流 大 学 、 一 流 学 科 ， 从 而 确 定 政 府 经 费 配 置 依 据 ， 因 此 ， 各 高 校 逐 渐 强 化 对 标 对 表 的 “ 双 一 流 ” 建 设 模 式 。 自 “ 双 一 流 ” 方 案 发 布 后 ， 地 方 高 校 在 一 流 学 科 建 设 方 面 下 足 功 夫 ， 无 论 是 经 费 投 入 、 人 力 投 入 还 是 物 资 投 入 ， 基 本 强 调 集 中 资 源 建 设 本 校 的 优 势 学 科 或 特 色 学 科 ， 增 强 学 科 实 力 ， 提 升 自 身 学 科 地 位 和 社 会 声 誉 。 地 方 的 “ 双 一 流 ” 建 设 ， 特 别 是 一 流 学 科 建 设 取 得 丰 硕 的 成 效 。 （ 一 ） 学 科 结 构 不 断 合 理 优 化 2 0 1 7 年 党 的 十 九 大 报 告 中 明 确 提 出 要 “ 加 快 一 流 大 学 和 一 流 学 科 建 设 ， 实 现 高 等 教 育 内 涵 式 发 展 ” ， 基 于 各 种 政 策 导 向 ， 我 国 高 校 逐 渐 将 “ 内 涵 式 发 展 ” 融 入 学 校 办 学 以 及 学 科 建 设 的 理 念 中 。 地 方 高 校 在 学 科 建 设 中 开 始 关 注 学 科 结 构 生 态 ， 不 少 高 校 建 立 动 态 调 整 机 制 ， 针 对 建 设 基 础 薄 弱 、 发 展 水 平 低 、 与 社 会 发 展 需 求 不 相 适 应 的 学 位 授 权 点 进 行 调 整 、 撤 销 ， 新 增 与 学 校 优 势 学 科 相 关 、 符 合 地 方 经 济 发 展 的 学 位 授 权 点 ， 开 始 从 规 模 扩 张 的 外 延 式 发 展 逐 渐 转 向 重 视 质 量 的 内 涵 式 发 展 。 比 如 ， 2 0 2 0 年 广 西 高 校 新 增 6 个 一 级 学 科 博 士 学 位 授 权 点 ， 2 个 博 士 专 业 学 位 授 权 点 ， 8 个 一 级 学 科 硕 士 学 位 授 权 点 ， 2 5 个 硕 士 专 业 授 权 点 。 另 外 ， 在 2 0 1 9 年 动 态 调 整 学 位 授 权 点 中 ， 广 西 有 4 所 高 校 撤 销 8 个 学 位 授 权 点 ， 包 括 广 西 大 学 、 广 西 科 技 大 学 、 桂 林 理 工 大 学 、 南 宁 师 范 大 学 ， 涉 及 专 业 包 括 工 程 管 理 、 动 力 工 程 及 工 程 热 物 理 、 马 克 思 主 义 哲 学 等 。 地 方 高 校 在 人 才 培 养 层 次 上 不 断 提 升 ， 研 究 生 培 养 规 模 逐 步 扩 大 ， 尤 其 是 专 业 硕 士 培 养 逐 渐 受 到 重 视 ， 不 断 满 足 区 域 高 水 平 人 才 需 求 。 （ 二 ） 人 才 引 育 机 制 不 断 完 善 一 流 学 科 建 设 离 不 开 一 流 的 人 才 ， 师 资 队 伍 是 高 校 建 设 一 流 学 科 的 关 键 要 素 。 各 高 校 在 师 资 队 伍 建 设 方 面 ， 主 要 从 外 部 引 进 和 自 身 培 育 两 个 方 面 共 同 发 力 ， 在 引 进 上 采 取 更 加 灵 活 的 引 才 模 式 ， 自 身 培 育 则 重 视 本 校 青 年 教 师 的 专 业 成 长 ， 优 化 职 称 、 年 龄 、 学 历 等 结 构 ， 加 强 高 层 次 人 才 和 优 秀 中 青 年 教 师 的 引 进 和 培 育 。 在 人 才 引 进 方 面 ， 地 方 高 校 重 视 引 进 和 培 育 学 科 领 军 人 才 和 海 外 优 秀 学 者 等 高 层 次 人 才 ， 给 予 相 应 的 行 政 权 力 、 物 质 激 励 和 生 活 保 障 ； 在 人 才 引 进 的 同 时 ， 地 方 高 校 开 始 重 视 现 有 师 资 的 培 育 ， 为 本 校 教 师 的 学 术 研 究 和 职 业 发 展 提 供 平 台 ， 积 极 推 动 高 层 次 人 才 的 “ 内 生 ” 发 展 ， 对 处 在 不 同 发 展 阶 段 的 优 秀 教 师 提 供 不 同 的 培 育 方 案 ， 鼓 励 教 师 “ 走 出 去 ” ， 走 向 实 践 ， 走 向 国 际 ， 聚 焦 学 术 前 沿 和 现 实 需 求 ， 提 升 科 研 能 力 和 学 术 影 响 力 。 （ 三 ） 科 研 与 社 会 服 务 能 力 提 升 “ 双 一 流 ” 建 设 提 出 要 对 接 国 家 和 区 域 发 展 战 略 ， 地 方 高 校 服 务 地 区 经 济 社 会 发 展 是 它 的 使 命 。 在 此 过 程 中 ， 地 方 高 校 积 极 建 设 高 水 平 科 研 平 台 ， 提 升 承 接 重 大 科 研 项 目 的 能 力 ， 在 科 研 平 台 建 设 、 科 研 项 目 承 担 、 论 文 数 量 和 质 量 方 面 都 有 了 进 步 。 除 了 为 社 会 输 送 高 素 质 人 才 ， 科 研 成 果 转 化 也 是 高 校 服 务 社 会 的 重 要 途 径 。 这 些 年 地 方 高 校 科 研 开 始 从 高 深 学 问 研 究 转 向 以 问 题 为 导 向 的 研 究 ， 更 加 关 注 区 域 发 展 难 题 、 关 键 技 术 突 破 的 研 究 ， 在 重 视 理 论 研 究 的 同 时 强 调 大 学 的 社 会 角 色 和 责 任 ， 如 在 国 家 全 面 脱 贫 攻 坚 工 作 中 ， 众 多 地 方 高 校 依 托 人 才 优 势 和 智 力 优 势 ， 做 出 突 出 贡 献 。 （ 四 ） 学 科 国 际 化 水 平 持 续 推 进 2 0 2 1 年 4 月 ， 习 近 平 总 书 记 在 清 华 大 学 考 察 时 指 出 ： 一 流 大 学 建 设 ， 要 加 强 国 际 交 流 合 作 ， 主 动 搭 建 中 外 教 育 文 化 友 好 交 往 的 合 作 平 台 ， 共 同 应 对 全 球 性 挑 战 ， 促 进 人 类 共 同 福 祉 。 经 济 、 政 治 、 文 化 等 因 素 是 推 动 高 等 教 育 国 际 化 的 外 部 动 力 ， 在 势 不 可 当 的 国 际 化 趋 势 下 ， 地 方 高 校 抓 住 一 流 学 科 建 设 契 机 ， 发 挥 优 势 学 科 的 引 领 作 用 ， 对 内 提 升 课 程 国 际 化 水 平 ， 营 造 开 放 多 元 的 校 园 环 境 ， 增 设 全 英 文 授 课 课 程 ， 在 教 学 中 介 绍 国 外 主 流 的 研 究 成 果 和 前 沿 研 究 方 法 ， 聘 请 国 外 学 者 到 校 开 办 讲 座 、 授 课 ； 对 外 积 极 开 展 教 育 领 域 的 国 际 交 流 与 合 作 ， 加 强 与 国 外 高 水 平 大 学 的 合 作 交 流 ， 积 极 与 国 外 高 校 进 行 联 合 培 养 、 合 作 办 学 ， 提 供 多 种 形 式 的 留 学 深 造 项 目 ， 设 立 留 学 基 金 和 奖 励 计 划 ， 鼓 励 教 师 进 行 国 际 访 学 ， 扩 大 在 校 生 出 国 交 流 的 规 模 ， 并 积 极 承 办 和 参 加 国 际 学 术 会 议 ， 开 展 国 际 科 研 合 作 ， 在 留 学 生 教 育 规 模 上 也 持 续 扩 大 。 三 、 地 方 高 校 一 流 学 科 建 设 问 题 分 析 现 代 大 学 起 源 于 欧 美 国 家 ， 我 国 大 学 基 本 属 于 “ 后 发 型 ” 大 学 。 “ 双 一 流 ” 战 略 的 实 施 旨 在 以 学 科 建 设 为 基 点 ， 提 升 高 校 在 人 才 培 养 、 科 学 研 究 、 社 会 服 务 、 文 化 传 承 与 创 新 等 方 面 的 水 平 ， 促 使 国 内 高 校 完 成 从 跟 随 者 到 引 领 者 的 地 位 变 更 ， 在 国 际 教 育 舞 台 掌 握 更 多 的 话 语 权 。 在 “ 双 一 流 ” 建 设 背 景 下 ， 地 方 政 府 先 后 出 台 “ 双 一 流 ” 政 策 ， 遴 选 省 域 一 流 学 科 ， 给 予 资 金 支 持 和 政 策 倾 斜 ， 为 地 方 高 校 提 供 了 良 好 的 发 展 机 遇 ， 第 二 轮 “ 双 一 流 ” 建 设 名 单 中 新 增 了 7 所 地 方 高 校 ， 其 学 科 实 力 获 得 广 泛 认 可 。 但 不 可 否 认 ， 地 方 高 校 在 取 得 成 绩 的 同 时 ， 也 存 在 一 系 列 问 题 。 （ 一 ） 重 视 要 素 投 入 ， 忽 视 资 源 整 合 共 享 虽 然 高 校 在 学 科 建 设 过 程 中 资 源 投 入 在 持 续 增 长 ， 但 其 效 用 没 有 得 到 充 分 挖 掘 和 利 用 ， 依 然 存 在 资 源 浪 费 、 利 用 率 低 的 现 象 。 各 学 科 组 织 间 缺 乏 资 源 共 享 、 信 息 互 通 的 自 主 性 和 积 极 性 ， 未 能 实 现 资 源 的 合 理 利 用 和 高 效 配 置 。 例 如 广 西 高 校 ， 尤 其 是 9 所 区 内 一 流 学 科 建 设 高 校 ， 基 本 集 中 分 布 在 南 宁 、 桂 林 两 座 城 市 ， 形 成 了 桂 林 、 南 宁 两 大 高 等 教 育 集 聚 区 ， 拥 有 先 天 的 地 理 优 势 和 学 科 优 势 ， 为 校 际 、 学 科 间 的 交 流 学 习 提 供 了 有 利 条 件 。 但 实 际 上 ， 当 地 高 校 在 资 源 共 享 方 面 的 作 为 不 够 ， 城 市 公 共 交 通 设 施 不 完 善 ， 客 观 上 限 制 了 校 际 互 动 、 资 源 共 享 ； 课 程 、 实 验 室 、 教 学 场 所 等 优 质 资 源 未 实 现 对 外 开 放 ， 未 建 立 成 熟 的 课 程 共 享 机 制 ， 没 有 实 现 课 程 互 选 、 学 分 互 认 ； 高 校 与 地 区 科 研 机 构 、 产 业 中 心 并 不 临 近 ， 在 人 才 培 养 、 科 学 研 究 和 社 会 服 务 等 领 域 缺 乏 深 层 次 、 多 元 化 的 合 作 ， 与 当 地 政 府 、 社 会 和 企 业 合 作 的 深 度 和 广 度 不 够 ， 区 域 高 等 教 育 集 聚 优 势 尚 未 被 开 发 。 （ 二 ） 重 视 理 论 研 究 ， 成 果 转 化 意 识 不 足 克 拉 克 · 克 尔 （ C l a r k K e r r ） 在 《 大 学 的 功 用 》 中 提 到 ： “ 就 大 学 来 说 ， 目 前 的 基 本 现 实 是 人 们 普 遍 承 认 新 知 识 是 经 济 与 社 会 发 展 的 最 重 要 的 因 素 。 此 刻 ， 我 们 意 识 到 大 学 的 无 形 产 品 — — 知 识 可 能 是 我 们 文 化 中 影 响 各 个 专 业 ， 甚 至 社 会 各 阶 级 、 各 地 区 ， 以 至 于 各 个 国 家 之 兴 衰 的 最 强 有 力 的 因 素 。 ” 地 方 高 校 作 为 我 国 高 等 教 育 的 主 体 ， 是 区 域 人 力 资 本 的 供 给 者 ， 也 是 地 区 知 识 创 新 、 技 术 创 新 的 重 要 力 量 。 科 学 研 究 是 面 对 新 的 实 际 问 题 对 知 识 的 重 组 和 创 新 ， 科 研 成 果 转 化 是 高 校 切 实 履 行 社 会 服 务 职 能 、 实 现 知 识 应 用 的 主 要 途 径 之 一 。 据 我 国 教 育 部 《 2 0 1 9 年 高 等 学 校 科 技 统 计 资 料 汇 编 》 统 计 ， 2 0 1 9 年 教 育 部 直 属 高 校 校 均 教 学 与 科 研 人 员 约 3 8 1 5 人 ， 地 方 高 校 校 均 约 4 5 6 人 ， 在 研 发 成 果 应 用 及 科 技 服 务 人 员 数 量 上 ， 地 方 高 校 校 均 1 9 人 ， 而 教 育 部 直 属 高 校 校 均 2 9 1 人 。 显 然 ， 地 方 高 校 在 科 研 人 员 和 成 果 应 用 服 务 人 员 数 量 上 与 部 属 高 校 存 在 很 大 差 距 ， 地 方 高 校 在 成 果 转 化 智 力 投 入 上 亟 待 加 强 。 许 多 地 方 高 校 没 有 设 立 专 门 的 技 术 转 移 部 门 ， 缺 少 专 业 人 员 为 科 研 人 员 、 教 师 进 行 技 术 成 果 应 用 和 转 化 提 供 帮 助 和 引 导 。 此 外 ， 教 师 在 从 事 科 研 时 ， 倾 向 于 理 论 研 究 ， 注 重 学 术 水 平 ， 将 研 究 局 限 在 实 验 室 、 论 文 发 表 上 ， 应 用 型 研 究 成 果 产 出 较 少 。 （ 三 ） 学 科 发 展 水 平 不 高 ， 交 叉 协 同 能 力 有 限 马 克 思 主 义 哲 学 中 整 体 与 部 分 的 关 系 原 理 强 调 ， 整 体 与 部 分 是 相 互 依 赖 、 互 为 存 在 和 发 展 的 前 提 ， 要 建 设 好 局 部 ， 发 挥 局 部 的 支 撑 作 用 ， 同 时 也 要 立 足 整 体 ， 发 挥 整 体 的 统 领 作 用 ， 实 现 整 体 效 应 最 优 。 有 学 者 认 为 不 同 学 科 之 间 存 在 一 种 特 殊 的 “ 哺 育 与 反 哺 ” 关 系 ， 不 同 学 科 通 过 协 同 ， 实 现 同 生 、 同 长 、 同 进 、 同 发 和 同 升 ， 达 致 整 体 生 成 和 发 展 ， 这 种 学 科 的 协 同 具 有 基 础 性 和 过 程 性 ， 是 一 流 学 科 的 生 发 机 制 。 高 校 一 流 学 科 建 设 可 以 从 纵 向 和 横 向 两 个 维 度 演 化 ， 从 纵 向 维 度 理 解 即 单 一 学 科 建 设 要 注 重 高 水 平 、 高 质 量 发 展 ， 从 横 向 维 度 上 来 讲 即 要 加 强 不 同 学 科 间 的 交 叉 融 合 。 目 前 ， 地 方 高 校 在 建 设 一 流 学 科 过 程 中 ， 出 现 了 纵 向 水 平 不 高 、 横 向 交 叉 不 足 的 问 题 。 在 纵 向 上 ， 地 方 高 校 的 高 峰 学 科 数 量 偏 少 ， 学 科 发 展 水 平 有 待 提 高 ， 难 以 发 挥 高 峰 学 科 的 集 群 效 应 ， 对 其 他 学 科 的 辐 射 力 有 限 ， 如 根 据 国 家 第 一 轮 “ 双 一 流 ” 建 设 名 单 统 计 ， 入 选 一 流 大 学 建 设 的 地 方 高 校 仅 3 所 ， 入 选 一 流 学 科 建 设 的 地 方 高 校 4 4 所 ， 占 比 不 到 一 半 ， 其 中 非 原 “ 2 1 1 工 程 ” 地 方 高 校 仅 1 9 所 ， 且 入 选 学 科 基 本 仅 1 个 ， 部 分 高 校 学 科 入 选 形 式 为 “ 自 定 ” 。 （ 四 ） 人 才 引 进 困 难 ， 师 资 培 育 力 度 仍 待 加 强 国 家 “ 双 一 流 ” 建 设 方 案 中 提 出 要 “ 深 入 实 施 人 才 强 校 战 略 ， 强 化 高 层 次 人 才 的 支 撑 引 领 作 用 ， 加 快 培 养 和 引 进 一 批 活 跃 在 国 际 学 术 前 沿 、 满 足 国 家 重 大 战 略 需 求 的 一 流 科 学 家 、 学 科 领 军 人 物 和 创 新 团 队 ” ， 人 才 队 伍 尤 其 是 高 层 次 领 军 人 才 在 学 科 建 设 中 占 据 相 当 重 要 的 位 置 ， 是 实 现 一 流 学 科 建 设 目 标 的 关 键 。 面 对 高 层 次 人 才 的 稀 缺 和 高 校 对 高 层 次 人 才 的 广 泛 需 求 之 间 的 矛 盾 ， 各 省 级 政 府 以 及 地 方 高 校 纷 纷 出 台 相 应 的 人 才 引 进 政 策 ； 地 方 高 校 斥 巨 资 加 强 对 高 层 次 人 才 的 “ 笼 络 ” ， 部 分 高 校 提 出 高 薪 待 遇 ， 提 供 住 房 、 子 女 入 学 、 配 偶 安 置 等 一 系 列 优 惠 激 励 政 策 ， 以 壮 大 师 资 力 量 。 在 人 才 争 夺 过 程 中 ， 受 到 区 域 位 置 、 财 政 状 况 、 科 研 平 台 等 因 素 的 影 响 ， 人 才 引 进 困 难 一 直 是 限 制 地 方 高 校 一 流 学 科 建 设 的 关 键 因 素 。 相 比 之 下 ， 经 济 发 达 地 区 、 省 会 城 市 人 才 引 进 更 占 优 势 ， 中 西 部 地 区 人 才 引 进 难 度 更 大 ， 人 才 争 夺 反 而 造 成 中 西 部 地 区 高 层 次 人 才 流 失 ， 产 生 “ 马 太 效 应 ” ； 而 且 人 才 竞 争 往 往 是 地 方 高 校 之 间 ， 甚 至 是 同 省 份 地 方 高 校 之 间 的 “ 内 部 斗 争 ” ， 造 成 人 才 无 序 流 动 。 （ 五 ） 管 理 创 新 不 足 ， 学 科 管 理 水 平 有 待 提 高 一 流 学 科 需 要 有 一 流 的 管 理 ， 对 地 方 高 校 而 言 ， 地 理 位 置 、 生 源 质 量 、 办 学 设 施 等 先 天 条 件 的 不 足 ， 加 上 后 天 的 国 家 和 地 方 政 府 的 政 策 扶 持 和 资 金 支 持 有 限 ， 如 何 在 有 限 的 条 件 下 办 出 水 平 ， 提 升 教 学 质 量 ， 改 善 办 学 条 件 ， 提 高 科 研 能 力 ， 争 创 一 流 ， 这 对 地 方 高 校 的 组 织 管 理 能 力 是 一 个 不 小 的 挑 战 。 尽 管 在 学 科 评 价 体 系 中 无 法 看 出 组 织 管 理 的 贡 献 和 价 值 ， 然 而 它 确 实 在 影 响 学 科 资 源 配 置 和 建 设 效 率 。 第 一 ， 部 分 行 政 人 员 专 业 的 管 理 知 识 和 能 力 有 所 欠 缺 ， 缺 乏 服 务 意 识 ， 对 学 科 建 设 的 内 涵 并 没 有 进 行 主 动 研 究 ， 对 自 己 业 务 范 围 内 的 政 策 和 职 责 认 识 不 清 晰 ， 对 学 科 建 设 工 作 缺 乏 创 造 性 和 积 极 性 。 管 理 者 本 应 对 组 织 的 管 理 绩 效 负 责 却 转 变 为 对 上 级 负 责 ， 本 应 对 学 校 的 长 远 发 展 负 责 却 转 变 为 对 任 期 内 的 短 期 效 益 负 责 ， 这 些 都 是 有 悖 于 高 校 办 学 理 念 的 。 第 二 ， 在 学 科 建 设 方 面 地 方 高 校 做 法 趋 同 ， 缺 乏 创 新 意 识 ， 模 仿 中 央 部 属 高 校 或 地 方 高 校 间 互 相 模 仿 ， 学 科 专 业 设 置 类 似 ， 没 有 形 成 彰 显 自 身 特 色 的 建 设 模 式 。 （ 六 ） 对 外 交 流 有 限 ， 国 际 合 作 层 次 不 高 地 方 高 校 在 教 育 国 际 化 潮 流 中 也 取 得 了 一 定 的 成 绩 ， 如 合 作 办 学 蓬 勃 发 展 、 师 生 国 际 交 流 机 会 增 多 等 。 但 办 学 水 平 、 财 政 能 力 、 社 会 声 誉 等 短 板 反 过 来 又 造 成 地 方 高 校 对 外 开 放 能 力 有 限 、 国 际 化 办 学 理 念 相 对 落 后 、 师 资 队 伍 国 际 化 程 度 较 低 、 人 才 培 养 目 标 与 国 际 接 轨 存 在 差 距 、 国 际 化 教 学 模 式 难 以 开 展 、 学 校 国 际 化 氛 围 淡 薄 等 劣 势 。 总 体 来 说 ， 地 方 高 校 在 国 际 交 流 与 合 作 方 面 整 体 处 于 不 利 地 位 ， 高 水 平 国 际 合 作 高 校 数 量 较 少 ， 国 际 交 流 与 合 作 的 深 度 不 够 ， 留 学 生 生 源 质 量 不 高 。 从 合 作 形 式 来 看 ， 地 方 高 校 对 外 交 流 合 作 以 参 与 国 际 会 议 、 教 师 出 国 访 学 为 主 ， 实 质 性 的 国 际 科 研 合 作 并 不 多 ， 在 读 学 生 出 国 留 学 、 交 流 的 人 数 较 少 。 四 、 地 方 高 校 一 流 学 科 建 设 问 题 成 因 分 析 从 上 述 地 方 高 校 建 设 一 流 学 科 中 所 呈 现 的 问 题 ， 进 一 步 剖 析 地 方 高 校 一 流 学 科 建 设 存 在 问 题 的 主 要 原 因 。 （ 一 ） 对 传 统 建 设 模 式 的 路 径 依 赖 从 我 国 高 校 学 科 建 设 的 政 策 变 迁 可 以 看 出 ， 改 革 开 放 后 我 国 逐 渐 强 化 了 重 点 学 科 建 设 的 价 值 导 向 ， 各 省 级 政 府 受 到 中 央 扶 优 扶 特 政 策 引 导 ， 也 相 继 开 展 省 级 特 色 学 科 、 重 点 学 科 、 一 流 学 科 的 建 设 任 务 ， 将 大 部 分 经 费 投 入 到 发 展 水 平 相 对 较 高 的 学 科 ， 支 撑 区 域 内 某 几 所 高 水 平 大 学 的 优 先 发 展 。 地 方 高 校 为 了 得 到 政 府 的 支 持 ， 基 本 将 全 校 有 限 的 资 源 集 中 在 某 几 个 优 势 学 科 ， 开 展 校 级 重 点 学 科 建 设 ， 进 而 提 高 优 势 学 科 的 水 平 ， 以 获 得 更 多 的 政 策 倾 斜 、 资 源 投 入 ， 并 逐 渐 成 为 地 方 高 校 学 科 建 设 的 固 定 模 式 。 地 方 高 校 基 于 之 前 积 累 的 经 验 ， 在 后 续 操 作 中 得 心 应 手 ， 边 际 成 本 递 减 ， 如 果 改 变 建 设 策 略 ， 就 要 从 头 开 始 ， 增 加 风 险 和 不 确 定 性 ， 因 此 大 多 数 高 校 会 维 持 已 有 的 优 势 而 忽 视 可 能 存 在 的 更 好 的 机 会 。 不 可 否 认 的 是 ， 在 资 源 有 限 的 情 况 下 ， 这 种 重 点 建 设 的 导 向 有 力 地 推 动 了 地 方 高 校 的 学 术 研 究 水 平 、 师 资 队 伍 建 设 、 科 研 平 台 建 设 ， 大 大 提 升 了 地 方 高 校 的 办 学 效 率 和 学 术 影 响 力 。 但 同 时 ， 这 对 地 方 高 校 后 续 的 学 科 建 设 制 度 设 计 、 行 为 方 式 等 产 生 了 深 远 影 响 。 在 短 时 间 内 ， 资 源 分 配 不 均 的 状 况 仍 将 持 续 ， 地 方 高 校 在 初 始 行 为 选 择 的 影 响 下 ， 依 旧 选 择 将 资 源 向 学 校 重 点 学 科 倾 斜 ， 形 成 单 一 学 科 领 域 的 一 枝 独 秀 ， 并 基 于 优 势 学 科 建 设 形 成 的 正 反 馈 机 制 ， 延 续 过 去 的 学 科 建 设 模 式 ， 增 加 一 流 学 科 的 要 素 投 入 ， 忽 略 了 一 流 学 科 的 带 动 辐 射 作 用 ， 对 结 构 性 优 化 认 识 不 足 ， 忽 视 学 科 交 叉 融 合 ， 资 源 整 合 能 力 不 足 ， 进 一 步 拉 大 优 势 学 科 和 弱 势 学 科 的 差 距 ， 学 科 生 态 遭 到 破 坏 。 （ 二 ） 建 设 资 金 筹 措 渠 道 相 对 单 一 基 于 我 国 中 央 集 权 的 高 等 教 育 管 理 体 制 ， 无 论 中 央 部 属 高 校 还 是 地 方 高 校 ， 其 经 费 预 算 收 入 的 主 要 来 源 都 是 政 府 财 政 投 入 ， 政 府 通 过 制 度 设 计 、 资 源 配 置 、 质 量 评 价 引 导 高 校 学 科 布 局 和 治 理 。 地 方 高 校 的 一 流 学 科 建 设 涉 及 众 多 利 益 方 ， 包 括 教 育 行 政 管 理 部 门 、 高 校 管 理 者 、 院 系 管 理 者 、 教 师 群 体 和 学 生 群 体 以 及 社 会 行 业 企 业 等 多 元 利 益 相 关 主 体 ， 在 学 科 发 展 中 利 益 相 关 者 都 有 自 己 的 诉 求 。 对 于 地 方 高 校 来 说 ， 由 于 绩 效 评 价 竞 争 的 导 向 ， 它 必 须 集 中 资 源 建 设 一 流 学 科 ， 保 证 一 流 学 科 的 建 设 水 平 ， 在 质 量 评 价 中 获 取 优 异 的 成 绩 ， 以 此 换 取 政 府 的 经 费 投 入 、 高 质 量 的 生 源 、 师 资 的 引 进 、 科 研 项 目 ， 按 照 “ 投 入 — 评 估 排 名 上 升 — 扩 大 再 投 入 ” 的 路 线 建 设 一 流 学 科 ； 另 外 ， 国 内 、 国 际 学 科 评 估 体 系 对 科 学 研 究 的 指 标 比 重 设 置 普 遍 偏 高 ， 且 人 才 培 养 质 量 滞 后 、 难 以 量 化 ， 我 国 高 校 普 遍 形 成 了 重 科 学 研 究 、 轻 人 才 培 养 的 局 面 ， 为 了 维 护 既 得 的 学 术 声 誉 和 资 源 ， 降 低 建 设 风 险 和 成 本 ， 地 方 高 校 不 会 轻 易 改 变 现 有 的 建 设 模 式 ， 即 使 它 存 在 缺 陷 和 潜 在 的 低 效 率 。 多 数 地 方 高 校 逐 渐 形 成 了 对 政 府 经 费 投 入 的 过 度 依 赖 ， 能 获 得 的 校 友 捐 赠 、 社 会 捐 赠 十 分 有 限 ， 且 缺 乏 “ 开 源 ” 精 神 ， 忽 视 科 研 成 果 创 收 、 教 育 捐 赠 等 多 元 化 资 金 筹 措 机 制 的 建 立 和 完 善 。 （ 三 ） 对 学 科 评 价 价 值 的 认 知 偏 差 重 点 学 科 、 一 流 学 科 遴 选 建 设 的 同 时 ， 必 然 伴 随 着 学 科 评 价 的 诞 生 。 我 国 的 学 科 评 价 呈 现 出 制 度 化 的 发 展 。 政 府 主 导 的 学 科 评 价 主 要 目 的 在 于 对 学 校 的 学 科 建 设 进 行 绩 效 考 核 ， 并 以 此 作 为 经 费 投 入 的 重 要 依 据 ， 是 政 府 对 高 校 资 源 投 入 、 引 导 学 科 发 展 的 体 制 创 新 。 通 过 学 科 评 价 将 政 府 经 费 进 行 合 理 配 置 ， 提 高 资 金 回 报 率 ， 使 学 科 发 展 与 国 家 人 才 战 略 、 科 技 战 略 和 经 济 发 展 联 系 起 来 ， 满 足 国 家 和 区 域 发 展 。 因 此 各 高 校 、 各 学 科 在 参 与 学 科 评 价 上 表 现 出 高 度 的 重 视 和 积 极 性 ， 取 得 好 的 学 科 评 价 的 结 果 对 高 校 而 言 是 至 关 重 要 的 ， 它 代 表 着 政 府 的 资 源 投 入 倾 斜 ， 意 味 着 该 学 科 的 学 术 声 誉 和 社 会 声 誉 得 到 了 肯 定 ， 在 生 源 质 量 、 师 资 引 进 、 科 研 平 台 建 设 等 方 面 就 有 了 较 强 的 竞 争 力 ， 这 无 疑 会 进 一 步 提 高 学 科 水 平 。 面 对 如 此 物 质 诱 惑 和 “ 一 流 ” 品 牌 的 吸 引 ， 许 多 地 方 高 校 对 标 对 表 形 成 了 数 据 指 标 导 向 的 学 科 建 设 模 式 ， 习 惯 按 照 学 科 评 价 中 的 量 化 指 标 进 行 学 科 建 设 ， 将 学 科 建 设 束 缚 在 指 标 体 系 之 下 ， 重 视 学 科 要 素 投 入 ， 忽 视 了 一 流 学 科 特 色 化 、 区 域 性 发 展 需 求 ， 缺 少 了 对 学 科 知 识 生 产 的 创 新 性 、 前 沿 性 的 关 注 ， 忽 略 了 大 学 学 科 管 理 能 力 、 学 科 文 化 等 学 科 软 实 力 的 建 设 。 五 、 地 方 高 校 一 流 学 科 建 设 的 路 径 优 化 2 0 2 0 年 1 2 月 ， 教 育 部 等 部 委 出 台 《 “ 双 一 流 ” 建 设 成 效 评 价 办 法 （ 试 行 ） 》 ， 该 评 价 办 法 是 在 总 结 首 轮 “ 双 一 流 ” 建 设 成 效 基 础 上 制 定 的 ， 对 促 进 高 等 教 育 内 涵 式 发 展 具 有 重 要 意 义 。 通 过 此 轮 评 价 ， 积 极 引 导 高 校 结 合 自 身 特 色 优 势 充 分 聚 焦 国 家 需 求 ， 优 化 学 科 布 局 和 科 研 体 系 ， 不 断 提 升 学 科 建 设 与 国 家 需 求 的 契 合 度 ， 围 绕 国 家 需 求 确 定 科 研 方 向 ， 主 动 加 强 与 科 研 院 所 和 行 业 企 业 的 对 接 、 联 动 ， 实 现 产 学 研 用 的 全 面 协 同 发 展 ， 提 升 高 校 科 研 对 国 家 创 新 体 系 的 融 入 度 。 同 时 ， 还 把 教 师 队 伍 建 设 摆 在 突 出 位 置 ， 旗 帜 鲜 明 地 鼓 励 和 引 导 教 师 潜 心 育 人 和 顽 强 攻 关 。 其 评 价 指 标 为 地 方 高 校 一 流 学 科 建 设 指 明 了 方 向 ， 提 供 了 建 设 目 标 ， 将 促 进 地 方 高 校 进 一 步 落 实 服 务 区 域 发 展 的 办 学 定 位 ， 根 据 自 身 特 色 ， 有 的 放 矢 、 因 地 制 宜 地 开 展 一 流 学 科 建 设 工 作 。 2 0 2 2 年 1 月 ， 财 政 部 、 教 育 部 印 发 《 支 持 地 方 高 校 改 革 发 展 资 金 管 理 办 法 》 ， 该 办 法 要 求 支 持 中 西 部 地 区 高 等 教 育 发 展 ， 重 点 加 大 对 困 难 地 区 和 地 方 高 校 薄 弱 环 节 的 支 持 力 度 ， 支 持 “ 部 省 合 建 ” 高 校 建 设 ， 提 升 办 学 能 力 和 水 平 ， 推 进 中 西 部 地 区 建 设 有 特 色 、 高 水 平 大 学 ； 支 持 地 方 推 进 一 流 大 学 和 一 流 学 科 建 设 。 特 别 是 在 第 二 轮 “ 双 一 流 ” 建 设 中 ， 地 方 高 校 如 何 抓 住 机 遇 ， 强 化 一 流 学 科 建 设 ， 提 升 学 科 发 展 水 平 ， 是 地 方 高 校 值 得 思 考 的 问 题 。 （ 一 ） 明 确 学 科 定 位 ， 对 接 区 域 发 展 特 色 潘 懋 元 等 提 出 “ 双 一 流 ” 建 设 不 应 局 限 于 原 有 的 “ 9 8 5 ” “ 2 1 1 ” 高 校 ， 各 级 各 类 学 校 都 应 有 佼 佼 者 ， 因 此 要 用 多 元 的 评 价 模 式 和 标 准 激 发 高 校 活 力 ， 合 理 定 位 高 校 办 学 特 色 和 学 科 优 势 。 作 为 区 域 知 识 创 新 、 知 识 传 承 和 知 识 应 用 的 重 要 机 构 ， 地 方 高 校 应 当 承 担 自 己 的 责 任 和 使 命 ， 转 变 单 一 学 术 逻 辑 为 主 导 的 建 设 思 维 ， 注 重 社 会 逻 辑 的 引 领 作 用 ， 针 对 不 同 学 科 的 属 性 特 征 采 取 不 同 发 展 策 略 。 地 方 高 校 应 充 分 认 识 学 科 价 值 属 性 ， 明 确 学 科 定 位 ， 利 用 学 科 知 识 服 务 社 会 ， 并 在 服 务 社 会 中 促 进 知 识 创 新 。 例 如 ， 针 对 基 础 性 学 科 应 以 知 识 创 新 为 主 线 ， 强 调 对 知 识 本 身 的 兴 趣 和 探 索 ， 鼓 励 原 始 创 新 ， 扎 根 理 论 知 识 ， 以 支 撑 本 校 应 用 学 科 的 发 展 ； 在 人 文 艺 术 学 科 领 域 ， 应 积 极 传 承 和 挖 掘 地 方 优 秀 文 化 基 因 ， 抓 住 新 文 科 建 设 发 展 机 遇 ， 丰 富 地 方 文 化 内 涵 ， 发 挥 优 秀 文 化 的 社 会 价 值 ， 打 造 地 方 文 化 名 片 ， 丰 富 人 民 精 神 文 化 生 活 ， 为 地 方 高 校 校 园 文 化 建 设 提 供 素 材 ； 在 应 用 性 较 强 的 学 科 领 域 ， 地 方 高 校 要 积 极 对 接 区 域 经 济 发 展 战 略 和 产 业 结 构 ， 立 足 区 域 发 展 现 状 ， 以 问 题 为 导 向 ， 坚 持 自 主 创 新 ， 加 强 横 向 研 究 合 作 。 目 前 一 些 企 业 的 科 研 能 力 已 经 走 在 高 校 的 前 列 ， 加 强 产 学 研 合 作 是 必 然 趋 势 ， 力 争 突 破 关 键 技 术 难 题 ， 促 进 区 域 产 业 转 型 升 级 ， 解 决 区 域 社 会 发 展 矛 盾 问 题 。 另 外 ， 为 更 好 履 行 社 会 服 务 职 能 ， 地 方 高 校 应 成 立 相 关 社 会 服 务 职 能 部 门 和 科 研 转 化 专 业 服 务 团 队 ， 加 快 研 究 成 果 转 化 ， 提 高 学 科 对 地 方 发 展 的 贡 献 能 力 ， 同 时 也 有 助 于 拓 宽 学 校 资 金 来 源 渠 道 ， 形 成 多 元 的 学 科 资 助 体 系 。 （ 二 ） 立 足 一 流 学 科 ， 发 挥 辐 射 带 动 作 用 我 国 政 府 和 高 校 在 学 科 建 设 上 一 贯 秉 持 扶 优 的 原 则 ， 一 流 学 科 数 量 占 比 较 少 。 若 地 方 高 校 一 味 强 调 少 数 几 个 优 势 学 科 的 重 要 地 位 ， 政 策 和 资 源 投 入 持 续 向 优 势 学 科 倾 斜 ， 一 方 面 ， 虽 短 时 间 内 提 高 了 少 数 优 势 学 科 的 评 价 绩 效 ， 但 大 范 围 的 资 源 累 积 势 必 会 进 一 步 强 化 绩 效 指 标 做 法 的 合 法 性 ， 从 而 弱 化 了 “ 目 标 学 科 ” 的 学 术 创 新 能 力 ， 抑 或 规 避 了 具 有 较 大 风 险 但 离 重 大 理 论 原 创 较 近 的 学 术 探 索 ； 另 一 方 面 ， 仅 关 注 “ 目 标 学 科 ” 势 必 将 进 一 步 恶 化 大 学 的 学 科 生 态 结 构 ， 导 致 “ 目 标 学 科 ” 缺 乏 其 他 高 水 平 学 科 的 支 撑 而 增 长 乏 力 , 且 挤 占 了 其 他 处 于 相 对 劣 势 学 科 的 生 存 空 间 ， 破 坏 了 学 科 生 态 系 统 。 一 流 学 科 不 应 该 是 孤 芳 自 赏 ， 要 发 挥 引 领 作 用 ， 反 哺 其 他 学 科 共 同 发 展 ， 促 进 各 学 科 和 谐 共 生 。 地 方 高 校 须 本 着 同 等 尊 重 的 原 则 ， 树 立 可 持 续 发 展 的 学 科 理 念 ， 立 足 本 校 优 势 学 科 ， 发 挥 辐 射 带 动 作 用 ， 挖 掘 特 色 学 科 ， 形 成 相 互 支 撑 、 良 性 互 动 的 学 科 发 展 模 式 。 地 方 高 校 应 培 养 合 作 意 识 和 共 享 精 神 ， 避 免 各 院 系 、 学 科 的 科 学 研 究 、 课 程 教 学 、 实 验 室 等 出 现 各 自 为 政 的 局 面 ， 造 成 学 校 资 源 闲 置 浪 费 ， 因 此 要 打 破 学 科 组 织 壁 垒 ， 加 强 学 科 间 、 院 系 间 的 沟 通 交 流 ， 搭 建 校 内 交 流 平 台 ， 完 善 相 关 制 度 保 障 交 流 畅 通 和 常 态 化 ， 分 享 优 势 学 科 建 设 经 验 ， 促 进 资 源 共 享 和 科 研 合 作 ， 提 高 学 校 资 源 利 用 率 。 另 外 ， 各 学 科 的 交 流 可 以 推 动 学 科 间 的 交 叉 融 合 ， 为 单 个 学 科 自 身 的 发 展 注 入 新 的 活 力 。 纵 观 世 界 大 学 的 学 科 发 展 史 发 现 ， 发 展 经 历 了 “ 高 度 综 合 — 高 度 分 化 — 高 度 分 化 基 础 上 的 高 度 综 合 ” 三 大 阶 段 。 如 2 0 2 1 年 1 月 我 国 新 设 置 “ 交 叉 学 科 ” 门 类 ， 成 为 我 国 第 1 4 大 学 科 门 类 ， 对 我 国 学 科 发 展 提 出 了 新 的 时 代 要 求 ， 不 同 学 科 交 叉 融 合 有 利 于 拓 宽 研 究 领 域 、 丰 富 研 究 方 法 、 产 生 交 叉 学 科 ， 形 成 专 业 化 的 学 科 群 ， 促 进 学 科 知 识 生 产 和 创 新 。 （ 三 ） 注 重 师 资 培 育 ， 增 强 本 校 内 生 动 力 高 层 次 人 才 并 不 是 一 朝 一 夕 就 成 长 起 来 的 ， 需 要 花 费 一 定 时 间 、 财 力 栽 培 ， 是 一 个 投 资 周 期 长 、 收 益 见 效 滞 后 的 工 程 ， 因 此 不 少 高 校 选 择 高 效 、 直 接 的 引 进 办 法 ， 重 视 “ 输 血 移 植 ” 挖 人 才 ， 忽 视 自 身 造 血 功 能 ， 对 本 校 的 高 层 次 人 才 培 育 工 作 重 视 不 足 。 当 然 ， 面 对 一 流 学 科 建 设 的 迫 切 要 求 ， 地 方 高 校 仍 要 加 强 人 才 引 进 工 作 ， 积 极 利 用 国 家 和 区 域 相 关 人 才 政 策 ， 继 续 完 善 本 校 高 层 次 人 才 引 进 和 管 理 制 度 ； 避 免 盲 目 引 进 造 成 人 才 的 无 序 流 动 ， 根 据 地 方 自 身 学 科 发 展 实 际 情 况 有 针 对 性 地 引 进 急 需 紧 缺 人 才 ， 不 仅 要 考 察 人 才 的 真 实 专 业 水 平 ， 还 要 重 视 职 业 道 德 修 养 的 考 评 ， 提 高 人 才 引 进 的 质 量 ， 以 免 资 源 浪 费 。 另 外 ， 与 人 才 引 进 这 一 短 期 行 为 相 比 ， 本 校 师 资 培 育 则 应 是 长 期 性 的 常 规 工 作 。 地 方 高 校 应 立 足 长 远 ， 重 视 存 量 管 理 ， 对 引 进 人 才 和 现 有 师 资 一 视 同 仁 ， 建 立 和 完 善 本 校 优 秀 师 资 的 选 拔 、 资 助 、 交 流 、 激 励 、 保 障 的 体 制 机 制 ， 给 予 本 校 教 师 、 科 研 人 员 和 管 理 人 员 对 外 学 习 交 流 的 机 会 ， 鼓 励 优 秀 人 才 特 别 是 青 年 人 继 续 深 造 、 访 学 ， 到 企 事 业 单 位 进 行 实 践 锻 炼 ， 提 升 学 科 专 业 素 养 ， 加 强 社 会 服 务 意 识 培 养 ， 引 导 形 成 多 层 次 、 多 元 化 的 人 才 成 长 机 制 。 同 时 ， 在 一 流 学 科 成 效 评 价 中 应 特 别 突 出 教 师 思 想 政 治 引 领 ， 坚 持 师 德 师 风 为 第 一 标 准 ， 强 调 人 事 制 度 的 改 革 创 新 ， 坚 持 教 师 评 价 以 质 为 先 、 量 质 并 举 的 原 则 ， 摒 弃 在 评 价 中 对 论 文 、 项 目 和 经 费 做 简 单 加 法 ， 坚 决 克 服 “ 五 唯 ” 顽 瘴 痼 疾 。 （ 四 ） 重 视 科 教 融 合 ， 促 进 学 科 、 专 业 、 课 程 一 体 化 建 设 学 科 是 知 识 的 专 门 分 类 ； 专 业 则 是 社 会 学 范 畴 中 的 社 会 分 工 ， 由 若 干 门 课 程 构 成 ； 课 程 则 是 教 育 学 意 义 上 的 学 生 的 学 习 内 容 ， 它 来 源 于 学 科 知 识 ， 选 择 其 “ 最 有 价 值 的 知 识 ” 组 成 教 师 的 教 学 内 容 。 三 者 具 有 内 在 逻 辑 联 系 ， 是 各 高 校 履 行 人 才 培 养 、 科 学 研 究 、 社 会 服 务 职 能 的 主 要 载 体 。 科 教 融 合 强 调 科 研 与 教 学 的 相 互 配 合 ， 突 出 学 科 与 专 业 的 一 体 化 建 设 ， 以 一 流 的 科 研 支 撑 高 素 质 创 新 人 才 的 培 养 ， 符 合 科 技 创 新 与 人 才 发 展 一 体 化 的 本 质 规 律 ， 是 世 界 科 教 体 系 改 革 的 重 要 方 向 。 一 流 的 学 科 需 要 一 流 的 课 程 ， 一 流 的 课 程 同 样 需 要 一 流 的 学 科 支 撑 ， 要 自 觉 将 学 科 建 设 的 创 新 成 果 转 化 为 课 程 ， 将 学 科 前 沿 知 识 、 跨 学 科 建 设 成 果 、 学 科 建 设 最 新 成 果 等 及 时 融 入 课 程 中 ， 加 强 科 教 融 合 ， 将 科 研 成 果 融 入 课 堂 和 教 材 ， 丰 富 和 更 新 教 学 内 容 ， 使 学 生 掌 握 研 究 前 沿 ； 把 科 学 研 究 作 为 人 才 培 养 的 重 要 方 式 ， 让 学 生 成 为 教 师 科 研 工 作 的 合 作 伙 伴 ， 将 研 究 项 目 作 为 第 二 课 堂 ， 在 研 究 中 促 进 学 生 自 觉 学 习 专 业 知 识 ， 掌 握 研 究 方 法 ， 实 现 探 究 式 学 习 ， 培 养 学 生 创 新 意 识 和 科 研 能 力 ， 提 高 人 才 专 业 素 养 ； 通 过 学 科 建 设 改 革 传 统 的 专 业 教 育 ， 摒 弃 过 时 的 、 不 适 应 现 代 社 会 发 展 的 专 业 培 养 ， 推 出 “ 面 向 职 场 ” 的 专 业 教 育 ， 加 强 实 用 型 课 程 建 设 ， 提 供 多 元 化 和 个 性 化 的 课 程 ， 加 强 创 新 创 业 教 育 ， 培 养 学 生 的 批 判 性 思 维 、 创 造 能 力 、 组 织 协 调 能 力 和 实 践 能 力 ， 关 注 社 会 所 需 人 才 的 必 备 素 质 。 （ 五 ） 重 视 学 科 文 化 ， 打 造 开 放 包 容 学 科 环 境 作 为 大 学 基 本 组 织 单 元 的 学 科 ， 离 不 开 学 科 文 化 这 个 成 长 环 境 ， 而 学 科 文 化 稳 定 性 的 特 征 决 定 了 积 淀 深 厚 、 优 秀 的 学 科 文 化 是 大 学 保 持 和 提 升 核 心 竞 争 力 的 最 基 本 、 最 持 久 的 优 势 。 地 方 高 校 要 重 视 学 科 文 化 建 设 。 第 一 ， 要 增 强 师 生 的 学 科 自 信 ， 强 化 学 科 群 体 意 识 ， 加 强 学 科 研 究 范 式 、 学 科 价 值 和 学 术 规 范 的 教 育 ， 引 导 师 生 加 强 学 术 研 究 ， 产 出 高 质 量 研 究 成 果 ， 增 强 对 所 属 学 科 的 认 同 感 、 责 任 感 、 归 属 感 。 第 二 ， 要 消 除 对 某 些 学 科 的 偏 见 ， 给 予 各 学 科 平 等 对 话 的 机 会 ， 打 破 学 科 之 间 的 制 度 藩 篱 ， 加 强 学 科 间 交 叉 融 合 、 取 长 补 短 ， 形 成 鼓 励 创 新 、 开 放 包 容 的 学 科 氛 围 。 第 三 ， 在 制 度 文 化 层 面 ， 要 完 善 职 称 评 审 制 度 、 科 研 激 励 机 制 、 教 学 质 量 保 障 体 系 等 ， 保 障 相 关 群 体 的 切 身 利 益 ， 凝 聚 力 量 共 同 推 动 一 流 学 科 建 设 。 第 四 ， 在 组 织 管 理 层 面 ， 行 政 部 门 应 明 确 为 建 设 一 流 学 科 服 务 的 理 念 ， 创 新 组 织 管 理 机 制 ， 促 进 各 部 门 加 强 沟 通 合 作 ， 简 化 不 必 要 的 审 批 程 序 ， 积 极 与 其 他 高 校 进 行 交 流 ， 定 期 进 行 相 关 管 理 人 员 培 训 和 交 流 学 习 、 实 地 考 察 ， 借 鉴 先 进 管 理 经 验 ， 提 升 人 员 专 业 素 养 ， 为 本 校 一 流 学 科 建 设 提 供 优 质 服 务 。 （ 六 ） 加 强 国 际 交 流 ， 提 高 国 际 合 作 水 平 高 等 学 校 的 国 际 交 流 与 合 作 是 各 国 文 化 交 流 的 重 要 渠 道 之 一 ， 而 拥 有 较 高 的 学 术 声 誉 、 学 科 发 展 水 平 较 高 、 资 金 雄 厚 的 大 学 总 是 更 容 易 获 得 国 际 交 流 的 机 会 和 优 质 国 际 生 源 。 高 等 教 育 国 际 化 成 为 高 校 实 现 内 涵 式 发 展 、 提 高 学 术 影 响 力 的 重 要 途 径 。 目 前 ， 我 国 着 力 打 造 “ 更 全 方 位 、 更 宽 领 域 、 更 多 层 次 、 更 加 主 动 ” 的 教 育 对 外 开 放 格 局 ， 深 化 与 世 界 各 国 的 教 育 国 际 交 流 。 大 部 分 地 方 高 校 的 学 科 建 设 方 案 中 也 提 出 要 立 足 区 位 优 势 ， 以 国 家 战 略 为 背 景 ， 加 深 与 “ 一 带 一 路 ” 沿 线 国 家 的 交 流 与 合 作 。 在 此 基 础 上 ， 地 方 高 校 应 树 立 国 际 化 发 展 理 念 ， 创 造 性 地 开 展 多 种 形 式 的 国 际 交 流 与 合 作 ， 学 习 和 借 鉴 国 外 高 校 先 进 的 学 科 管 理 经 验 ； 立 足 区 域 发 展 和 沿 线 国 家 发 展 需 要 ， 培 养 紧 缺 的 国 际 化 专 业 人 才 ， 加 强 实 质 性 的 国 际 科 研 合 作 ； 提 高 留 学 生 培 养 质 量 ， 加 强 留 学 生 的 认 同 感 和 归 属 感 ， 打 造 留 学 品 牌 ； 寻 求 与 国 外 高 水 平 大 学 和 科 研 机 构 的 联 合 培 养 与 合 作 ， 出 台 相 应 激 励 政 策 鼓 励 教 师 、 学 生 、 科 研 人 员 、 管 理 人 员 出 国 交 流 、 访 学 ， 增 加 在 读 学 生 国 际 交 流 经 验 ， 提 高 师 资 国 际 化 水 平 。 习 近 平 总 书 记 指 出 ， 一 个 国 家 的 高 等 教 育 体 系 需 要 有 一 流 大 学 群 体 的 有 力 支 撑 ， 一 流 大 学 群 体 的 水 平 和 质 量 决 定 了 高 等 教 育 体 系 的 水 平 和 质 量 。 地 方 政 府 要 紧 抓 国 家 “ 双 一 流 ” 建 设 的 难 得 机 遇 ， 完 善 建 设 要 素 和 评 价 标 准 ， 科 学 引 导 地 方 高 校 和 学 科 努 力 争 创 一 流 水 平 ， 落 实 新 时 代 高 等 教 育 高 质 量 全 面 发 展 的 新 要 求 。 在 新 一 轮 学 科 建 设 过 程 中 ， 充 分 体 现 “ 双 一 流 ” 建 设 内 涵 式 发 展 的 内 在 本 质 要 求 ， 促 进 高 等 教 育 的 可 持 续 性 高 质 量 发 展 。 作 者 简 介 ： 贺 祖 斌 ， 广 西 师 范 大 学 校 长 ， 教 育 学 部 教 授 ； 陈 洋 ， 湖 北 师 范 大 学 文 学 院 教 师 。 下 一 条 ： 地 方 “ 一 流 学 科 ” 建 设 目 标 ： 特 征 、 问 题 与 优 化 【 关 闭 】 友 情 链 接 ： 友 情 链 接 自 然 资 源 部 教 育 部 研 究 生 司 中 华 人 民 共 和 国 教 育 部 国 家 发 展 和 改 革 委 员 会 中 国 政 府 网 友 情 链 接 河 北 省 政 府 学 位 办 河 北 省 教 育 厅 高 等 教 育 与 考 试 信 息 网 河 北 省 教 育 考 试 院 友 情 链 接 重 庆 大 学 发 展 规 划 中 国 地 质 大 学 发 展 规 划 东 北 大 学 发 展 规 划 南 京 大 学 发 展 规 划 河 北 工 业 大 学 河 北 大 学 燕 山 大 学 石 家 庄 铁 道 大 学 河 北 社 会 科 学 院 河 北 师 范 大 学 发 展 规 划 处 版 权 所 有   © 河 北 地 质 大 学 发 展 规 划 处 C o p y r i g h t @ 2 0 1 6 , A l l R i g h t s R e s e r v e d     冀 I C P 备 字 1 5 0 0 2 6 5 0 号

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