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中 国 集 体 经 济 网 （ 中 国 集 体 经 济 杂 志 社 官 网 ） 北 京 市 壮 大 农 村 集 体 经 济 研 究 及 政 策 建 议 学 术 探 讨 搜 全 网 今 日 头 条 社 会 热 点 独 家 观 察 经 济 视 角 学 术 探 讨 会 展 交 流 财 经 金 融 经 济 与 法 社 会 视 野 产 业 振 兴 文 化 殿 堂 中 华 名 家 改 革 实 践 党 建 实 务 工 艺 美 术 参 考 快 讯 通 知 公 告 期 刊 目 录 首 页 今 日 头 条 社 会 热 点 独 家 观 察 经 济 视 角 学 术 探 讨 会 展 交 流 财 经 金 融 经 济 与 法 社 会 视 野 产 业 振 兴 文 化 殿 堂 中 华 名 家 改 革 实 践 党 建 实 务 工 艺 美 术 首 页 今 日 头 条 社 会 热 点 独 家 观 察 经 济 视 角 学 术 探 讨 会 展 交 流 财 经 金 融 经 济 与 法 社 会 视 野 产 业 振 兴 文 化 殿 堂 中 华 名 家 改 革 实 践 党 建 实 务 工 艺 美 术 所 在 位 置 ： 首 页   >   学 术 探 讨 北 京 市 壮 大 农 村 集 体 经 济 研 究 及 政 策 建 议 时 间 : 2 0 2 4 0 4 0 3 0 9 : 5 6 : 5 4 来 源 : 中 国 集 体 经 济 杂 志 作 者 : 康 勇 王 晓 川 杨 磊 张 敏 点 击 : 次 　 　 摘 要 ： 壮 大 农 村 集 体 经 济 是 实 施 乡 村 振 兴 、 促 进 农 民 农 村 共 同 富 裕 的 重 要 途 径 。 本 文 以 北 京 市 发 展 壮 大 农 村 集 体 经 济 为 主 线 ， 以 农 村 产 业 融 合 发 展 为 主 要 路 径 ， 研 究 推 动 农 民 增 收 的 对 策 措 施 。 针 对 北 京 农 村 集 体 经 济 发 展 现 状 及 问 题 ， 结 合 北 京 市 实 施 乡 村 振 兴 战 略 目 标 要 求 ， 提 出 相 关 政 策 建 议 。   　 　 关 键 词 ： 农 村 集 体 经 济 ; 乡 村 振 兴 ; 农 民 增 收   　 　 一 、 北 京 市 农 村 集 体 经 济 的 发 展 现 状   　 　 2 0 2 0 年 ， 北 京 市 村 级 集 体 经 济 组 织 ( 以 下 简 称 “ 村 集 体 ” ) 账 面 资 产 总 额 6 0 8 9 . 6 9 亿 元 ， 占 全 国 村 集 体 账 面 资 产 5 9 8 1 8 . 6 3 亿 的 1 0 . 1 8 % 。 根 据 《 2 0 2 0 年 中 国 农 村 政 策 与 改 革 统 计 年 报 》 ， 北 京 市 有 村 集 体 3 9 8 4 个 ， 占 全 国 5 3 1 5 5 3 个 村 集 体 总 数 0 . 7 5 % ; 北 京 村 集 体 经 济 总 收 入 2 6 4 . 7 3 亿 元 ， 占 全 国 6 3 2 0 . 2 3 亿 元 总 收 入 的 4 . 1 9 % 。 归 纳 起 来 ， 北 京 市 农 村 集 体 经 济 发 展 情 况 体 现 在 以 下 几 个 方 面 ：   　 　 ( 一 ) 北 京 农 村 集 体 经 济 组 织 地 域 分 布 特 征   　 　 据 统 计 ， 截 至 2 0 2 0 年 底 ， 北 京 市 1 4 个 涉 及 集 体 经 济 区 ( 根 据 市 农 业 农 村 局 2 0 2 0 年 农 村 集 体 资 产 清 查 数 据 ， 集 体 经 济 共 涉 及 1 4 区 ， 其 中 涉 农 区 1 3 个 ， 石 景 山 区 作 为 已 完 全 实 现 人 口 城 镇 化 的 城 区 ， 但 仍 现 存 乡 级 和 村 级 集 体 经 济 组 织 ) 所 统 计 的 辖 区 面 积 1 . 6 4 万 k m 2 ; 全 市 有 农 村 集 体 经 济 组 织 4 1 9 0 个 ， 其 中 乡 镇 级 农 村 集 体 经 济 组 织 1 9 0 个 、 村 级 农 村 集 体 经 济 组 织 3 9 8 4 个 、 组 级 农 村 集 体 经 济 组 织 1 6 个 。 鉴 于 北 京 市 在 地 域 分 布 上 的 特 点 ， 其 各 涉 及 集 体 经 济 区 辖 区 面 积 、 村 集 体 、 汇 总 农 户 的 分 布 情 况 如 表 1 。   　 　 表 1 北 京 市 涉 及 集 体 经 济 区 主 要 指 标 情 况 一 览 表 ( 2 0 2 0 年 )   　 　 其 中 ， 海 淀 、 朝 阳 、 石 景 山 、 丰 台 4 个 近 郊 区 有 村 集 体 3 1 5 个 、 汇 总 农 户 1 7 . 5 8 万 户 ， 分 别 占 全 市 的 7 . 9 1 % 、 1 3 . 1 4 % ; 平 原 及 其 占 比 较 大 的 通 州 、 昌 平 、 房 山 、 顺 义 、 大 兴 5 个 区 有 村 集 体 2 2 2 6 个 、 汇 总 农 户 数 7 2 . 9 1 万 户 ， 分 别 占 5 5 . 8 7 % 、 5 4 . 5 0 % ; 而 门 头 沟 、 怀 柔 、 平 谷 、 延 庆 、 密 云 山 区 占 比 较 大 的 5 区 有 村 集 体 1 4 4 3 个 、 汇 总 农 户 4 3 . 2 8 万 户 ， 占 比 全 市 分 别 为 3 6 . 2 2 % 、 3 2 . 3 5 % 。   　 　 ( 二 ) 北 京 农 村 双 层 经 营 体 制 的 作 用 得 到 发 挥   　 　 北 京 政 府 部 门 高 度 重 视 壮 大 集 体 经 济 和 完 善 农 村 双 层 经 营 体 制 ， 制 定 相 关 扶 持 措 施 ， 使 北 京 农 村 双 层 经 营 体 制 的 作 用 日 益 得 到 发 挥 。 据 统 计 ， 截 至 2 0 2 0 年 底 ， 全 市 集 体 经 济 总 收 入 6 7 9 . 9 7 亿 元 ， 总 利 润 4 7 . 0 9 亿 元 ; 农 户 总 收 入 达 到 1 4 2 5 . 8 5 亿 元 ， 农 户 所 得 总 额 为 8 6 2 . 1 4 亿 元 ， 其 中 农 户 从 集 体 经 济 获 取 的 所 得 总 额 达 到 2 0 3 . 4 7 亿 元 。   　 　 ( 三 ) 北 京 市 农 村 集 体 经 济 产 权 制 度 改 革 情 况   　 　 近 年 来 ， 随 着 北 京 城 市 化 快 速 发 展 ， 郊 区 村 集 体 也 客 观 面 临 资 源 配 置 重 新 、 城 乡 统 筹 发 展 、 集 体 经 济 壮 大 、 农 民 权 益 保 护 等 主 要 问 题 ， 有 效 推 动 了 农 村 集 体 产 权 制 度 改 革 ， 以 股 份 合 作 制 等 多 种 集 体 经 济 形 式 成 为 主 导 。 截 至 2 0 2 0 年 底 ， 北 京 市 完 成 产 权 制 度 改 革 的 村 集 体 为 3 9 2 7 个 ， 占 全 市 总 数 的 9 8 . 5 7 % 。   　 　 ( 四 ) 北 京 农 村 集 体 经 济 收 入 结 构 以 三 产 为 主   　 　 据 统 计 ， 2 0 2 0 年 北 京 市 村 集 体 经 济 主 营 收 入 为 1 9 9 . 2 8 亿 元 ， 其 中 第 一 产 业 为 1 . 6 9 亿 元 ， 占 比 为 0 . 8 5 % ; 第 二 产 业 为 3 6 . 9 7 亿 元 ， 占 比 为 1 8 . 5 5 % ; 第 三 产 业 为 1 6 0 . 6 2 亿 元 ， 占 比 为 8 0 . 6 0 % 。 村 集 体 经 济 利 润 总 额 为 3 4 . 3 3 亿 元 ， 第 三 产 业 为 2 1 . 7 4 亿 元 ， 占 比 为 6 3 . 3 3 % 。 无 论 是 主 营 收 入 还 是 利 润 都 形 成 了 “ 三 二 一 结 构 ” 。   　 　 ( 五 ) 北 京 农 村 集 体 经 济 组 织 经 营 管 理 逐 渐 加 强   　 　 北 京 市 的 农 村 集 体 组 织 资 产 在 经 营 模 式 、 交 易 形 式 和 监 管 方 式 等 方 面 进 行 了 大 胆 探 索 和 创 新 ， 农 民 和 集 体 的 利 益 得 到 了 有 效 保 障 ， 从 而 也 强 化 了 农 民 增 收 的 长 效 机 制 。 此 外 ， 农 村 集 体 经 济 也 得 到 了 一 定 程 度 的 发 展 和 壮 大 。 据 统 计 ， 2 0 2 0 年 ， 全 市 3 9 8 4 个 村 集 体 的 资 产 总 额 达 到 6 0 8 9 . 6 9 亿 元 ; 集 体 经 济 总 收 入 6 7 9 . 9 7 亿 元 ; 利 润 总 额 4 7 . 0 9 亿 元 ， 较 上 年 增 长 5 1 . 8 9 % ， 集 体 资 产 得 到 了 一 定 程 度 的 增 长 。   　 　 ( 六 ) 北 京 农 民 收 入 有 效 增 加   　 　 2 0 2 0 年 郊 区 农 户 总 收 入 为 1 4 2 5 . 8 5 亿 元 ， 农 户 所 得 总 额 8 6 2 . 1 4 亿 元 ， 较 上 年 增 长 3 . 1 0 % ; 农 户 从 集 体 经 济 获 取 的 所 得 总 额 达 2 0 3 . 4 7 亿 元 ， 较 上 年 增 长 7 . 3 9 % ; 农 民 人 均 纯 收 入 达 到 2 7 4 9 5 元 ， 较 上 年 增 长 2 . 9 2 % 。 在 农 民 人 均 纯 收 入 的 构 成 中 ， 其 中 ， 报 酬 性 收 入 为 1 0 7 7 1 元 ， 占 比 为 3 9 . 2 % ， 较 上 年 增 长 3 . 6 5 % ; 财 产 性 收 入 为 5 6 0 0 元 ， 占 比 为 2 0 . 4 % ， 较 上 年 增 长 7 . 9 6 % ， 转 移 性 收 入 3 0 8 8 元 ， 占 比 为 1 1 . 2 % ， 较 上 年 增 长 1 2 . 6 6 % 。 各 项 指 标 与 全 国 平 均 水 平 相 比 有 稳 步 提 升 。   　 　 图 1 2 0 2 0 年 北 京 及 全 国 农 民 人 均 收 入 分 析 图   　 　 二 、 北 京 市 农 村 集 体 经 济 发 展 存 在 的 问 题   　 　 虽 然 北 京 市 农 村 集 体 经 济 发 展 取 得 了 显 著 成 效 ， 但 在 实 际 情 况 中 ， 主 要 问 题 表 现 在 以 下 几 个 方 面 ：   　 　 ( 一 ) 现 行 体 制 一 定 程 度 制 约 村 级 集 体 经 济 发 展   　 　 1 . 农 村 经 营 体 制 中 “ 统 ” 的 层 级 已 不 能 适 应 集 体 经 济 发 展 的 要 求 。 据 市 农 研 中 心 2 0 2 1 年 对 北 京 郊 区 1 0 0 个 集 体 经 济 薄 弱 村 的 调 研 ， 产 业 设 施 薄 弱 、 农 地 生 态 约 束 及 人 口 老 龄 化 等 影 响 制 约 因 素 ， 导 致 农 户 家 庭 经 营 不 断 弱 化 ， 建 议 扩 大 农 村 集 体 经 营 规 模 ， 针 对 统 分 结 合 的 双 层 经 营 体 制 进 一 步 提 升 “ 统 ” 的 层 级 ， 推 进 一 二 三 产 业 融 合 发 展 。   　 　 2 . 一 些 集 体 经 济 富 裕 村 也 亟 需 建 立 联 合 投 资 的 平 台 。 随 着 城 市 化 进 程 的 快 速 推 进 ， 一 些 村 转 变 为 社 区 之 后 ， 承 接 以 前 由 村 集 体 承 担 的 经 济 职 能 而 成 立 的 新 型 集 体 经 济 组 织 ， 也 不 满 足 于 现 状 ， 开 始 探 索 走 向 联 合 ， 共 同 “ 抱 团 ” 向 村 外 的 区 域 和 项 目 进 行 投 资 ， 以 寻 求 高 效 发 展 。 这 就 需 要 在 体 制 机 制 上 进 行 探 索 ， 从 而 为 这 种 发 展 提 供 保 障 。   　 　 3 . 一 些 小 规 模 、 分 布 分 散 的 村 客 观 上 亟 需 “ 抱 团 ” 发 展 。 目 前 ， 一 些 小 规 模 、 分 布 分 散 的 村 ， 尤 其 是 山 区 村 ， 因 村 落 分 散 、 家 庭 经 营 限 制 了 农 业 生 产 的 规 模 和 大 型 机 械 的 应 用 ， 致 使 农 业 低 效 率 、 农 民 低 收 入 的 状 况 很 难 改 变 。 同 时 ， 由 于 当 前 农 民 种 田 收 入 低 ， 导 致 许 多 农 村 青 年 进 城 务 工 ， 造 成 土 地 闲 置 。 因 此 ， 这 些 村 的 发 展 就 亟 需 联 合 起 来 “ 抱 团 ” 发 展 ， 以 适 应 新 形 势 下 的 新 要 求 。   　 　 ( 二 ) 部 分 村 级 集 体 经 济 组 织 缺 乏 应 有 的 “ 造 血 功 能 ”   　 　 1 . “ 等 靠 要 ” 意 识 根 深 蒂 固 。 北 京 郊 区 的 一 些 村 存 在 “ 等 靠 要 ” 思 想 ， 习 惯 于 通 过 争 取 政 府 财 政 项 目 款 项 来 获 得 收 益 ， 而 不 是 发 挥 其 支 持 引 导 作 用 从 市 场 上 获 得 效 益 ， 从 而 缺 乏 应 有 的 “ 造 血 功 能 ” ， 形 成 了 集 体 经 济 发 展 与 市 场 经 济 体 制 的 严 重 “ 水 土 不 服 ” 。   　 　 2 . 部 分 村 集 体 经 济 组 织 经 营 收 不 抵 支 。 2 0 2 0 年 北 京 农 村 集 体 经 济 总 收 入 为 6 7 9 . 9 7 亿 元 ， 利 润 总 额 4 7 . 0 9 亿 元 ， 资 产 收 益 率 7 . 6 7 % ， 利 润 率 仅 为 0 . 5 3 % 。 2 0 2 0 年 全 市 3 9 8 4 个 村 集 体 中 ， 收 不 抵 支 的 村 集 体 达 到 1 6 8 4 个 ， 占 比 为 4 2 . 2 7 % ， 财 务 状 况 不 容 乐 观 。   　 　 3 . 相 当 一 部 分 村 集 体 经 济 运 营 能 力 有 待 提 升 。 相 当 部 分 村 集 体 缺 乏 具 有 “ 造 血 功 能 ” 的 实 体 产 业 支 撑 。 2 0 2 0 年 ， 全 市 农 村 集 体 经 济 总 收 入 来 源 于 非 主 营 业 务 收 入 的 比 例 高 达 4 4 . 7 8 % ， 有 的 区 甚 至 达 到 9 0 % 以 上 。 此 外 ， 部 分 村 集 体 缺 乏 启 动 资 金 及 运 行 维 护 资 金 支 持 ， 造 成 “ 生 了 孩 子 养 不 活 ” 的 现 象 ， 可 持 续 发 展 受 到 制 约 。   　 　 ( 三 ) 村 级 集 体 经 济 在 区 域 上 发 展 不 平 衡   　 　 1 . 各 村 集 体 所 具 有 的 资 产 总 额 在 区 域 之 间 差 距 较 大 。 据 统 计 ， 全 市 3 9 8 4 个 村 集 体 ， 其 账 面 资 产 总 额 为 6 0 8 9 . 6 9 亿 元 。 从 各 区 域 的 分 布 来 看 ， 海 淀 、 朝 阳 、 石 景 山 、 丰 台 4 个 近 郊 区 资 产 总 额 3 8 1 7 . 7 7 亿 元 ， 占 比 全 市 6 2 . 6 9 % ; 通 州 、 昌 平 、 房 山 、 顺 义 、 大 兴 5 个 区 资 产 1 8 6 6 . 8 0 亿 元 ， 占 比 全 市 3 0 . 6 6 % ， 而 门 头 沟 、 平 谷 、 延 庆 、 怀 柔 、 密 云 5 个 区 的 资 产 总 额 4 0 5 . 1 2 亿 元 ， 占 比 全 市 6 . 6 5 % ， 区 域 间 差 距 较 大 。   　 　 2 . 村 集 体 的 经 营 性 资 产 在 各 区 域 间 分 布 不 均 衡 。 据 统 计 ， 全 市 3 9 8 4 个 村 集 体 经 营 性 资 产 为 4 2 3 1 . 0 5 亿 元 。 从 各 区 域 分 布 来 看 ， 其 中 ， 海 淀 、 朝 阳 、 石 景 山 、 丰 台 4 个 近 郊 区 的 村 集 体 经 营 性 资 产 达 到 3 3 8 2 . 6 2 亿 元 ， 占 全 市 的 7 9 . 9 5 % ; 而 门 头 沟 、 平 谷 、 延 庆 、 怀 柔 、 密 云 5 个 区 资 产 占 全 市 2 . 8 1 % ， 为 1 1 8 . 8 1 亿 元 ， 分 布 较 不 均 衡 。   　 　 3 . 村 集 体 经 济 收 入 增 长 乏 力 ， 结 构 较 为 单 一 。 据 统 计 ， 2 0 2 0 年 ， 北 京 市 村 级 集 体 经 济 主 营 收 入 在 三 次 产 业 间 的 构 成 为 0 . 8 5 % ︰ 1 8 . 5 5 % ︰ 8 0 . 6 0 % ， 利 润 的 构 成 为 0 . 7 4 % ︰ 3 7 . 4 1 % ︰ 6 3 . 3 3 % ， 而 且 由 于 乡 村 二 、 三 产 业 大 都 处 于 城 近 郊 区 及 各 区 的 城 市 化 地 区 周 边 ， 大 多 数 村 集 体 以 第 一 产 业 为 主 ， 致 使 大 部 分 村 集 体 收 入 普 遍 偏 低 甚 至 亏 损 。   　 　 ( 四 ) 乡 村 产 业 高 质 量 发 展 面 临 多 方 面 的 瓶 颈 因 素   　 　 1 . 农 业 生 产 遭 遇 产 出 下 压 和 成 本 抬 升 的 双 重 挤 压 。 据 北 京 市 第 三 次 农 业 普 查 和 《 北 京 市 统 计 年 鉴 ( 2 0 2 0 年 ) 》 公 布 的 数 据 ， 全 市 农 业 经 营 户 4 2 . 4 万 户 ， 规 模 农 业 经 营 户 仅 3 2 8 2 户 ， 户 均 经 营 规 模 约 7 . 5 亩 。 北 京 市 都 市 型 现 代 农 业 目 前 多 以 小 规 模 经 营 为 主 ， 从 而 形 成 了 产 出 下 压 和 成 本 抬 升 的 循 环 。   　 　 2 . 乡 村 产 业 在 产 业 项 目 、 用 地 、 生 态 等 多 方 面 对 高 质 量 发 展 的 要 求 出 现 了 诸 多 的 不 适 应 。 根 据 高 质 量 发 展 的 要 求 ， 《 北 京 城 市 总 体 规 划 ( 2 0 1 6 2 0 3 5 年 ) 》 相 应 提 出 了 关 于 人 口 和 建 设 规 模 “ 双 控 ” 的 目 标 ， 对 乡 村 产 业 的 发 展 提 出 了 更 新 更 高 的 要 求 ， 在 产 业 、 用 地 和 生 态 等 多 重 因 素 限 制 下 ， 从 而 使 农 村 集 体 经 济 发 展 的 空 间 约 束 性 增 强 ， 发 展 难 度 增 大 。   　 　 3 . 乡 村 产 业 发 展 科 技 创 新 能 力 不 强 ， 农 产 品 产 业 水 平 较 低 。 由 于 乡 村 产 业 科 技 研 发 体 系 不 健 全 、 科 技 创 新 成 果 转 化 率 不 高 、 农 业 科 技 经 费 投 入 和 创 新 服 务 平 台 缺 乏 等 ， 尚 难 满 足 乡 村 产 业 创 新 发 展 的 需 求 。   　 　 ( 五 ) 农 村 集 体 经 济 的 经 营 管 理 能 力 亟 待 进 一 步 提 高   　 　 一 方 面 ， 北 京 郊 区 的 一 些 村 集 体 经 济 管 理 制 度 不 够 健 全 ， 或 者 未 能 很 好 地 执 行 有 关 财 务 管 理 和 民 主 监 督 的 规 定 ; 有 的 村 虽 然 集 体 积 累 相 对 较 好 ， 但 没 有 管 好 用 活 现 有 积 累 。 另 一 方 面 ， 农 村 集 体 经 济 管 理 人 才 较 为 缺 乏 。 北 京 郊 区 的 一 些 村 干 部 发 展 意 识 不 强 ， 多 数 农 村 集 体 经 济 组 织 既 缺 乏 懂 经 营 管 理 的 人 才 ， 也 缺 乏 农 村 能 人 和 科 技 专 业 人 才 。   　 　 三 、 北 京 市 壮 大 农 村 集 体 经 济 政 策 建 议   　 　 针 对 北 京 农 村 集 体 经 济 发 展 的 现 实 问 题 ， 结 合 当 前 北 京 市 推 进 实 施 乡 村 振 兴 战 略 和 高 质 量 发 展 目 标 要 求 ， 特 提 出 如 下 政 策 建 议 ：   　 　 ( 一 ) 进 一 步 深 化 农 村 集 体 经 济 体 制 机 制 改 革   　 　 1 . 鼓 励 区 或 者 乡 镇 成 立 集 体 经 济 投 资 企 业 来 盘 活 村 集 体 的 资 产 。 明 确 乡 镇 级 集 体 经 济 组 织 是 集 体 资 产 的 所 有 者 。 集 体 企 业 要 通 过 严 格 的 现 代 企 业 制 度 ， 整 合 各 村 集 体 经 济 组 织 的 资 源 、 资 产 和 资 金 ， 既 保 障 收 益 又 严 控 风 险 ， 从 而 保 障 集 体 资 金 的 运 营 水 平 和 盈 利 能 力 。 此 外 ， 集 体 经 济 投 资 企 业 要 建 立 收 益 “ 反 哺 ” 机 制 ， 以 促 进 各 村 的 均 衡 发 展 ， 从 而 带 动 其 逐 步 脱 离 低 收 入 状 况 ， 从 而 走 向 共 同 富 裕 。   　 　 2 . 通 过 组 建 联 合 党 委 的 形 式 推 进 有 意 愿 联 合 的 村 集 体 “ 抱 团 ” 发 展 。 对 于 经 济 情 况 、 资 源 禀 赋 、 产 业 特 征 各 有 区 别 ， 但 抱 团 发 展 能 够 取 得 “ 1 + 1 > 2 ” 效 果 的 村 集 体 ， 建 议 组 建 联 合 党 委 的 形 式 ， 进 行 资 源 整 合 ， 形 成 规 模 优 势 ， 从 而 带 动 各 有 关 村 集 体 的 经 济 发 展 。 乡 镇 应 按 照 临 近 原 则 ， 组 建 村 级 联 合 党 委 ， 打 造 乡 村 高 质 量 发 展 联 合 体 。 同 时 ， 市 、 区 、 乡 镇 要 积 极 引 导 有 条 件 的 村 级 联 合 党 委 创 办 股 份 制 公 司 ， 发 展 “ 联 合 党 委 + 股 份 制 公 司 + 村 集 体 + 农 户 ” 的 模 式 。   　 　 ( 二 ) 科 学 优 化 政 府 支 农 形 式 和 有 效 整 合 政 府 部 门 的 政 策 资 源   　 　 1 . 按 照 市 场 主 导 的 原 则 组 织 对 农 村 集 体 经 济 组 织 的 扶 持 。 政 府 部 门 应 在 设 立 、 组 织 申 报 、 实 施 及 绩 效 评 价 帮 扶 项 目 时 ， 坚 持 市 场 导 向 原 则 ， 因 地 制 宜 地 确 定 产 业 发 展 重 点 方 向 和 规 模 ， 以 可 持 续 提 高 集 体 经 济 产 业 发 展 的 成 效 。 同 时 ， 要 引 导 帮 扶 对 象 通 过 项 目 实 施 从 市 场 上 获 取 长 久 的 效 益 ， 而 不 是 期 望 通 过 项 目 资 金 来 获 得 利 益 。   　 　 2 . 强 化 政 府 支 农 政 策 的 精 准 性 。 要 因 地 制 宜 地 走 绿 色 高 质 量 发 展 之 路 ， 如 在 土 地 、 能 源 、 养 殖 以 及 农 产 品 加 工 等 方 面 ， 对 于 能 够 做 到 达 标 排 放 或 “ 零 排 放 ” ， 符 合 环 保 要 求 的 产 业 项 目 应 逐 步 适 度 放 开 ， 提 高 政 策 的 精 准 化 水 平 ， 以 满 足 市 场 对 这 些 产 品 的 需 求 ， 促 进 京 郊 经 济 的 协 调 健 康 发 展 。 此 外 ， 对 于 郊 区 纯 农 村 地 区 ， 尤 其 是 边 远 山 区 的 农 村 地 区 ， 可 适 度 降 低 “ 减 量 发 展 ” 的 强 度 ， 以 使 这 些 落 后 地 区 能 够 跟 上 全 市 现 代 化 发 展 的 步 伐 。   　 　 3 . 统 筹 发 挥 政 府 部 门 的 政 策 和 资 金 效 能 。 乡 镇 政 府 应 与 “ 村 两 委 ” 班 子 成 员 、 党 代 表 、 村 民 代 表 等 充 分 沟 通 ， 结 合 社 会 投 资 方 意 愿 、 乡 村 项 目 建 设 资 源 条 件 ， 提 升 乡 村 规 划 建 设 投 资 论 证 的 科 学 性 。 此 外 ， 应 建 立 联 席 会 议 制 度 和 会 商 机 制 ， 以 将 各 部 门 的 政 策 和 资 金 统 筹 起 来 ， 最 大 限 度 地 发 挥 其 使 用 效 能 。   　 　 ( 三 ) 强 化 做 好 集 体 经 济 薄 弱 村 帮 扶 工 作   　 　 1 . 建 立 长 效 机 制 ， 确 保 集 体 经 济 薄 弱 村 经 济 收 入 持 续 增 长 。 市 、 区 政 府 及 其 相 关 部 门 应 在 认 真 做 好 以 往 增 收 工 作 经 验 的 基 础 上 ， 探 索 建 立 增 收 工 作 的 长 效 机 制 ， 确 保 集 体 经 济 薄 弱 村 的 经 济 增 长 。   　 　 2 . 创 新 发 展 模 式 ， 提 高 产 业 在 集 体 经 济 发 展 增 收 中 的 作 用 。 要 根 据 区 域 规 划 定 位 和 低 收 入 村 资 源 禀 赋 ， 合 理 安 排 各 村 产 业 帮 扶 项 目 ， 真 正 走 出 多 样 化 、 高 端 化 、 有 序 化 的 产 业 发 展 之 路 。   　 　 3 . 加 强 扶 智 扶 志 ， 激 活 集 体 经 济 发 展 动 力 。 应 加 强 集 体 经 济 党 组 织 的 建 设 ， 选 用 能 担 当 、 肯 奉 献 、 有 能 力 的 带 头 人 ， 并 注 重 发 挥 低 收 入 户 的 主 体 作 用 ， 教 育 引 导 群 众 克 服 “ 等 、 靠 、 要 ” 的 依 赖 倾 向 ， 形 成 政 府 主 导 、 社 会 帮 扶 与 个 人 努 力 的 帮 扶 氛 围 。   　 　 ( 四 ) 有 效 推 动 乡 村 产 业 结 构 调 整   　 　 1 . 促 进 村 集 体 与 农 业 科 研 院 所 等 有 效 对 接 发 展 “ 高 端 农 业 ” 。 要 促 进 村 集 体 以 资 产 、 资 金 和 相 关 资 源 为 要 素 ， 而 农 业 科 研 院 所 等 提 供 技 术 、 经 营 、 渠 道 等 支 持 ， 双 方 通 过 互 惠 实 现 共 赢 发 展 。 积 极 引 导 发 展 以 农 业 科 研 院 所 或 者 技 术 研 发 与 繁 育 核 心 区 ( 村 ) 为 总 部 基 地 ， 以 大 面 积 试 验 推 广 地 区 为 生 产 基 地 的 “ 总 部 经 济 ” 型 育 种 业 和 名 优 特 新 种 养 业 ， 带 动 农 村 集 体 经 济 持 续 健 康 发 展 。   　 　 2 . 在 坚 持 盘 活 存 量 、 优 化 结 构 的 基 础 上 解 决 乡 村 产 业 发 展 用 地 难 题 。 探 索 区 级 农 村 集 体 经 济 发 展 平 台 的 试 点 搭 建 ， 探 索 制 定 “ 点 状 供 地 ” 等 灵 活 供 地 新 方 式 的 政 策 ; 要 在 京 津 冀 协 同 发 展 中 鼓 励 京 郊 农 村 集 体 经 济 组 织 发 展 “ 飞 地 经 济 ” ， 解 决 郊 区 农 村 产 业 结 构 调 整 中 的 要 素 短 缺 等 突 出 问 题 。   　 　 3 . 探 索 实 施 “ 一 企 带 一 村 ” 行 动 ， 支 持 集 体 经 济 强 村 与 薄 弱 村 进 行 对 接 。 充 分 发 挥 市 级 、 区 级 农 业 龙 头 企 业 的 核 心 带 动 作 用 ， 进 一 步 探 索 实 施 “ 一 企 带 一 村 ” 行 动 ， 优 先 带 动 经 济 薄 弱 村 的 发 展 。 市 、 区 政 府 及 其 相 关 部 门 应 通 过 政 策 措 引 导 集 体 经 济 强 村 对 接 带 动 集 体 经 济 薄 弱 村 ， 形 成 “ 强 村 带 动 弱 村 ， 弱 村 抱 团 发 展 ” 的 农 村 集 体 经 济 共 同 发 展 机 制 。   　 　 ( 五 ) 创 新 解 决 村 集 体 管 理 人 才 匮 乏 问 题   　 　 1 . 健 全 党 建 引 领 机 制 。 党 和 政 府 及 其 相 关 部 门 应 出 台 切 实 可 行 的 政 策 ， 强 化 从 优 秀 党 员 中 培 养 选 拔 村 集 体 经 营 管 理 人 才 的 机 制 ， 在 管 理 中 发 挥 集 体 经 济 带 动 农 民 增 收 的 实 效 性 。   　 　 2 . 完 善 教 育 培 训 制 度 。 要 加 强 农 民 职 业 技 能 培 训 ， 出 台 经 营 管 理 人 员 培 养 与 重 点 培 训 的 制 度 措 施 ， 坚 持 培 养 与 引 进 相 结 合 ， 不 断 拓 宽 人 才 来 源 ， 让 经 营 管 理 人 员 在 实 践 中 不 断 提 升 管 理 能 力 ， 从 多 角 度 加 强 村 集 体 经 济 人 才 建 设 ， 推 动 集 体 经 济 不 断 发 展 壮 大 。   　 　 3 . 落 实 各 项 激 励 措 施 。 要 建 立 完 善 集 体 经 济 组 织 管 理 人 员 激 励 机 制 。 在 精 神 方 面 ， 应 对 集 体 经 济 发 展 富 有 成 效 的 有 关 人 员 及 时 进 行 表 彰 ; 在 物 质 方 面 ， 应 在 收 入 分 配 时 对 集 体 经 济 负 责 人 给 予 一 定 的 倾 斜 。   　 　 ( 六 ) 进 一 步 完 善 外 部 环 境   　 　 1 . 尽 快 搭 建 推 动 农 村 集 体 经 济 发 展 壮 大 的 平 台 。 整 合 资 源 ， 依 托 市 、 区 、 乡 镇 等 层 面 平 台 ， 推 进 打 破 长 期 以 来 农 村 集 体 经 济 发 展 处 于 低 层 次 循 环 的 困 局 ， 强 化 对 农 村 产 业 转 型 升 级 的 要 素 和 制 度 供 给 。   　 　 2 . 强 化 壮 大 农 村 集 体 经 济 的 财 政 扶 持 。 要 优 化 农 业 农 村 产 业 发 展 帮 扶 政 策 , 统 筹 资 源 ， 建 设 收 益 稳 定 的 长 效 帮 扶 “ 造 血 ” 项 目 。 市 、 区 两 级 财 政 应 从 乡 村 振 兴 建 设 专 项 资 金 中 ， 安 排 专 项 资 金 支 持 经 济 薄 弱 村 及 村 级 集 体 经 济 项 目 贷 款 等 ， 以 壮 大 农 村 集 体 经 济 发 展 。   　 　 3 . 鼓 励 社 会 资 本 为 发 展 壮 大 农 村 集 体 经 济 提 供 资 金 、 产 业 等 支 持 。 市 、 区 政 府 及 其 相 关 部 门 应 根 据 农 业 农 村 部 投 资 文 件 ， 落 实 具 体 政 策 细 则 ， 鼓 励 社 会 资 本 通 过 提 供 资 金 、 产 业 、 技 术 等 支 持 农 村 集 体 经 济 组 织 或 集 体 企 业 ， 带 动 农 村 集 体 经 济 发 展 和 农 民 增 收 致 富 。   　 　 ( 七 ) 深 入 破 解 金 融 支 农 难 题   　 　 1 . 引 导 金 融 机 构 对 壮 大 农 村 集 体 经 济 的 金 融 支 持 。 市 、 区 政 府 及 其 相 关 部 门 应 出 台 积 极 有 效 的 政 策 ， 引 导 金 融 机 构 进 一 步 落 实 落 细 把 农 业 农 村 作 为 优 先 服 务 领 域 的 各 项 举 措 ， 鼓 励 其 优 先 为 农 村 集 体 经 济 和 农 民 增 收 项 目 提 供 金 融 服 务 。   　 　 2 . 明 确 支 持 集 体 经 济 发 展 的 产 业 方 向 和 项 目 要 求 。 应 该 鼓 励 发 展 城 乡 融 合 的 相 关 项 目 ， 并 做 好 集 体 经 济 产 业 项 目 市 场 化 的 结 构 设 计 ， 分 行 业 形 成 政 府 支 持 项 目 清 单 ， 加 强 政 府 支 持 集 体 经 济 发 展 的 系 统 化 建 设 。 特 别 是 对 于 要 求 城 市 资 源 高 输 入 的 产 业 项 目 ， 鼓 励 集 体 经 济 组 织 通 过 重 资 产 投 资 吸 引 市 场 方 轻 资 产 专 业 运 营 团 队 合 作 。   　 　 3 . 建 立 政 府 投 资 与 银 行 融 资 的 投 贷 联 动 机 制 。 政 府 应 重 点 支 持 银 行 评 估 可 行 的 产 业 项 目 ， 鼓 励 银 行 支 持 政 府 财 政 扶 持 的 项 目 ， 并 加 强 对 金 融 机 构 量 化 考 核 ， 以 及 强 化 乡 镇 的 信 用 体 系 建 设 ， 有 效 促 进 村 民 及 集 体 经 济 组 织 在 市 场 化 合 作 与 运 营 中 诚 信 守 约 ， 进 而 使 更 多 的 社 会 资 本 及 金 融 资 本 敢 下 乡 、 敢 投 入 ， 以 利 于 金 融 支 农 目 标 的 有 效 实 现 。   　 　 参 考 文 献 　 　 [ 1 ] 农 业 农 村 部 政 策 与 改 革 司 . 2 0 2 0 年 中 国 农 村 政 策 与 改 革 统 计 年 报 [ M ] . 北 京 ： 中 国 农 业 出 版 社 ， 2 0 2 1 ： 3 6 . 　 　 [ 2 ] 北 京 市 农 业 农 村 局 . 北 京 市 农 村 经 营 管 理 统 计 资 料 ( 2 0 2 0 年 度 ) ( 内 部 资 料 ) . 北 京 市 农 业 农 村 局 ， 2 0 2 1 ： 9 . 　 　 [ 3 ] 陈 雪 原 ， 孙 梦 洁 ， 王 洪 雨 ， 周 雨 晴 . “ 三 统 筹 ” ： 提 升 集 体 经 济 “ 统 ” 的 层 级 ， 促 进 农 民 共 同 富 裕 [ J ] . 北 京 规 划 建 设 ， 2 0 2 2 ， ( 0 2 ) ： 5 8 6 0 . 　 　 [ 4 ] 马 俊 哲 ， 杜 力 军 ， 王 晓 川 ， 杨 磊 . 关 于 房 山 区 农 村 集 体 经 济 发 展 与 农 民 增 收 的 调 查 [ J ] . 北 京 市 农 业 职 业 学 院 学 报 ， 2 0 2 2 ， ( 0 5 ) ： 1 8 2 4 . 　 　 作 者 信 息 　 　 1 . 第 一 作 者 ： 康 勇 ， 山 西 ， 硕 士 研 究 生 ， 北 京 市 工 程 咨 询 有 限 公 司 ， 高 级 工 程 师 ， 研 究 方 向 : 乡 村 振 兴 、 文 化 旅 游 。 　 　 2 . 通 信 作 者 ： 王 晓 川 ， 辽 宁 ， 北 京 大 学 理 学 博 士 。 北 京 市 工 程 咨 询 有 限 公 司 ， 教 授 级 高 级 规 划 师 ， 研 究 方 向 : 城 乡 规 划 、 文 化 旅 游 。 　 　 3 . 杨 磊 ( 1 9 8 6 年 1 1 月 ) ， 黑 龙 江 ， 硕 士 研 究 生 ， 北 京 市 工 程 咨 询 有 限 公 司 ， 中 级 工 程 师 ， 研 究 方 向 ： 城 乡 规 划 、 产 业 经 济 。 　 　 4 . 张 敏 ( 1 9 8 1 年 6 月 ) ， 辽 宁 ， 本 科 ， 北 京 市 工 程 咨 询 有 限 公 司 ， 中 级 工 程 师 ， 研 究 方 向 ： 新 型 城 镇 化 、 乡 村 振 兴 。   　 　 来 源 ： 《 中 国 集 体 经 济 》 杂 志 2 0 2 3 年 第 3 6 期   　 　 S t u d y a n d P o l i c y R e c o m m e n d a t i o n s f o r S t r e n g t h e n i n g o f R u r a l C o l l e c t i v e E c o n o m y i n B e i j i n g   　 　 K a n g Y o n g W a n g X i a o c h u a n Y a o L e i Z h a n g M i n   　 　 A b s t r a c t : S t r e n g t h e n i n g r u r a l c o l l e c t i v e e c o n o m y i s a n i m p o r t a n t w a y t o i m p l e m e n t r u r a l r e v i t a l i z a t i o n a n d p r o m o t e c o m m o n p r o s p e r i t y o f f a r m e r s a n d r u r a l a r e a s . I n t h i s p a p e r , t h e d e v e l o p m e n t o f B e i j i n g s r u r a l c o l l e c t i v e e c o n o m y a s t h e m a i n p o i n t , w i t h t h e i n t e g r a t i o n o f r u r a l i n d u s t r y d e v e l o p m e n t a s t h e m a i n p a t h , a n d s t u d i e s t h e c o u n t e r m e a s u r e s t o p r o m o t e f a r m e r s i n c o m e . A c c o r d i n g t o t h e d e v e l o p m e n t s t a t u s a n d e x i s t i n g p r o b l e m s o f B e i j i n g s r u r a l c o l l e c t i v e e c o n o m y , c o m b i n e d w i t h t h e i m p l e m e n t a t i o n o f B e i j i n g s r u r a l r e v i t a l i z a t i o n s t r a t e g y a n d a c h i e v e t h e r e a l i z a t i o n o f h i g h q u a l i t y d e v e l o p m e n t g o a l s , a n d p u t f o r w a r d r e l e v a n t p o l i c y s u g g e s t i o n s .   　 　 K e y W o r d s : R u r a l C o l l e c t i v e E c o n o m y ; R u r a l R e v i t a l i s a t i o n ; I n c r e a s e F a r m e r s I n c o m e   上 一 篇 ： 2 0 2 4 年 全 国 轻 工 行 业 标 准 化 专 业 … 下 一 篇 ： 多 措 并 举 推 进 新 型 农 村 集 体 经 济 健 《 中 国 集 体 经 济 》 期 刊 | 期 刊 简 介 | 通 知 公 告 | 联 系 方 式 | 编 委 会 | 投 稿 须 知 | 广 告 联 系 | 理 事 会 版 权 所 有 C o p y r i g h t s © 2 0 2 1 中 国 集 体 经 济 网 A L L R I G H T S R e s e r v e d 京 I C P 备 1 3 0 3 8 5 1 2 号 1 京 公 网 安 备 1 1 0 1 0 2 0 0 0 5 5 7 刷 新 回 顶 部

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