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2021年《政府工作报告》提出“强化企业创新主体地位，鼓励领军企业组建创新联合体”，延续2020年中央经济工作会议提出的“要发挥企业在科技创新中的主体作用，支持领军企业组建创新联合体，带动中小企业创新活动”。领军企业组建创新联合体，这是我国在即将开启现代化新征程的历史重大时刻，在强化国家战略科技力量的首要任务下，对企业创新的现代化提出的全新要求。这一提法极具时代开创性、理论前沿性和现实引领性。这一表述有两方面的重大理论内蕴：一方面，进一步明确了企业在国家创新体系中的主体作用。2020年7月中央领导在企业家座谈会上指出，“努力把企业打造成为强大的创新主体”。9月中央领导在科学家座谈会上进一步强调，“要发挥企业技术创新主体作用，推动创新要素向企业集聚，促进产学研深度融合”。从企业的创新主体到技术创新主体，这是强调企业创新应聚焦在应用创新领域，以技术创新为主，将知识转化为技术。从技术创新主体到科技创新主体，这是强调企业应用创新中，面对卡脖子环节时迸发出对上游基础创新的强大需求，要发挥企业从需求侧拉动基础创新进步的重要作用，推动前沿未知领域的知识探索。这既是对华为等领军企业率

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巫 强 ： 加 速 构 建 领 军 企 业 创 新 链 经 济 学 院 管 理 学 院 内 网 入 口 南 京 大 学 主 页 E n g l i s h 用 户 登 录 网 站 首 页 新 闻 动 态 学 院 一 览 师 资 力 量 人 才 培 养 科 学 研 究 党 群 建 设 校 友 工 作 诚 聘 英 才 巫 强 ： 加 速 构 建 领 军 企 业 创 新 链 发 布 时 间 ： 2 0 2 1 0 3 1 9         2 0 2 1 年 《 政 府 工 作 报 告 》 提 出 “ 强 化 企 业 创 新 主 体 地 位 ， 鼓 励 领 军 企 业 组 建 创 新 联 合 体 ” ， 延 续 2 0 2 0 年 中 央 经 济 工 作 会 议 提 出 的 “ 要 发 挥 企 业 在 科 技 创 新 中 的 主 体 作 用 ， 支 持 领 军 企 业 组 建 创 新 联 合 体 ， 带 动 中 小 企 业 创 新 活 动 ” 。 领 军 企 业 组 建 创 新 联 合 体 ， 这 是 我 国 在 即 将 开 启 现 代 化 新 征 程 的 历 史 重 大 时 刻 ， 在 强 化 国 家 战 略 科 技 力 量 的 首 要 任 务 下 ， 对 企 业 创 新 的 现 代 化 提 出 的 全 新 要 求 。 这 一 提 法 极 具 时 代 开 创 性 、 理 论 前 沿 性 和 现 实 引 领 性 。         这 一 表 述 有 两 方 面 的 重 大 理 论 内 蕴 ：         一 方 面 ， 进 一 步 明 确 了 企 业 在 国 家 创 新 体 系 中 的 主 体 作 用 。 2 0 2 0 年 7 月 中 央 领 导 在 企 业 家 座 谈 会 上 指 出 ， “ 努 力 把 企 业 打 造 成 为 强 大 的 创 新 主 体 ” 。 9 月 中 央 领 导 在 科 学 家 座 谈 会 上 进 一 步 强 调 ， “ 要 发 挥 企 业 技 术 创 新 主 体 作 用 ， 推 动 创 新 要 素 向 企 业 集 聚 ， 促 进 产 学 研 深 度 融 合 ” 。 从 企 业 的 创 新 主 体 到 技 术 创 新 主 体 ， 这 是 强 调 企 业 创 新 应 聚 焦 在 应 用 创 新 领 域 ， 以 技 术 创 新 为 主 ， 将 知 识 转 化 为 技 术 。 从 技 术 创 新 主 体 到 科 技 创 新 主 体 ， 这 是 强 调 企 业 应 用 创 新 中 ， 面 对 卡 脖 子 环 节 时 迸 发 出 对 上 游 基 础 创 新 的 强 大 需 求 ， 要 发 挥 企 业 从 需 求 侧 拉 动 基 础 创 新 进 步 的 重 要 作 用 ， 推 动 前 沿 未 知 领 域 的 知 识 探 索 。 这 既 是 对 华 为 等 领 军 企 业 率 先 聚 焦 基 础 科 学 研 究 ， 直 接 参 与 基 础 创 新 活 动 的 肯 定 ， 也 是 要 求 企 业 的 创 新 主 体 作 用 从 应 用 创 新 向 基 础 创 新 拓 展 和 递 进 ， 实 现 创 新 的 现 代 化 ， 真 正 成 为 国 家 创 新 体 系 中 的 主 体 。         另 一 方 面 ， 进 一 步 明 确 了 领 军 企 业 在 创 新 联 合 体 中 的 主 导 地 位 。 在 全 球 范 围 内 重 大 突 破 创 新 难 度 加 大 ， 创 新 成 本 普 遍 提 升 ， 创 新 活 动 日 益 细 分 的 大 趋 势 下 ， 跨 越 企 业 边 界 ， 抱 团 创 新 ， 开 放 创 新 ， 组 建 创 新 联 合 体 就 成 为 当 前 全 球 创 新 活 动 的 一 种 全 新 组 织 方 式 。 全 球 市 场 竞 争 范 式 的 转 变 ， 从 企 业 个 体 间 竞 争 转 向 价 值 链 的 竞 争 ， 也 加 速 推 动 企 业 从 独 自 创 新 向 协 同 创 新 转 变 ， 积 极 加 入 创 新 联 合 体 。 但 是 创 新 联 合 体 的 组 建 和 治 理 都 离 不 开 领 军 企 业 ， 只 有 领 军 企 业 才 有 能 力 在 横 向 和 纵 向 维 度 上 ， 牵 头 联 合 同 行 业 、 上 下 游 的 众 多 中 小 企 业 ， 组 建 创 新 联 合 体 ， 整 体 解 决 共 性 和 系 统 性 技 术 难 题 ； 也 只 有 领 军 企 业 才 有 能 力 通 过 加 强 对 创 新 联 合 体 的 治 理 ， 明 确 创 新 方 向 ， 集 聚 创 新 资 源 ， 提 升 创 新 效 率 。 围 绕 领 军 企 业 来 组 建 创 新 联 合 体 ， 这 不 仅 是 今 年 重 点 工 作 任 务 ， 而 且 是 十 四 五 、 乃 至 未 来 相 当 长 一 段 时 期 内 ， 我 国 夯 实 企 业 创 新 主 体 地 位 ， 发 挥 企 业 创 新 主 体 作 用 的 推 进 方 向 。         这 一 表 述 的 核 心 本 质 是 要 求 构 建 领 军 企 业 创 新 链 。 领 军 企 业 创 新 链 是 以 领 军 企 业 为 主 导 ， 围 绕 共 同 的 创 新 目 标 ， 通 过 多 方 参 与 主 体 的 相 互 协 作 实 现 价 值 创 造 的 创 新 组 织 结 构 。 首 先 ， 领 军 企 业 组 建 创 新 联 合 体 ， 带 动 中 小 企 业 创 新 活 动 ， 这 天 然 就 是 领 军 企 业 创 新 链 的 一 部 分 。 领 军 企 业 在 其 主 导 的 产 业 链 内 深 度 参 与 并 引 领 中 小 企 业 创 新 活 动 ， 既 要 规 定 其 研 发 目 标 和 产 品 性 能 指 标 ， 还 要 为 其 提 供 直 接 的 技 术 指 导 和 检 测 分 析 ， 乃 至 对 接 外 部 科 研 机 构 ， 引 入 优 质 研 发 资 源 。 其 次 ， 领 军 企 业 创 新 链 并 不 限 于 中 小 企 业 ， 还 包 括 高 校 、 科 研 院 所 等 全 社 会 各 类 创 新 主 体 。 领 军 企 业 凭 借 其 强 大 的 产 业 链 规 模 优 势 ， 汇 集 在 应 用 创 新 中 对 上 游 基 础 创 新 的 庞 大 隐 藏 需 求 ， 产 生 对 基 础 创 新 活 动 的 强 大 拉 动 效 应 ， 打 通 并 形 成 政 产 学 研 商 之 间 完 整 的 创 新 要 素 循 环 体 系 。 这 显 然 对 应 于 企 业 从 技 术 创 新 主 体 向 科 技 创 新 主 体 的 转 变 与 升 级 ， 对 应 于 企 业 创 新 的 现 代 化 。         构 建 领 军 企 业 创 新 链 需 要 有 三 方 面 的 政 策 着 力 点 ：         第 一 ， 加 强 两 链 协 同 ， 充 分 实 现 产 业 链 与 创 新 链 融 合 发 展 。 中 央 领 导 在 湖 南 考 察 时 指 出 ， “ 要 围 绕 产 业 链 部 署 创 新 链 、 围 绕 创 新 链 布 局 产 业 链 ” ， 这 就 是 要 求 加 强 产 业 链 与 创 新 链 的 紧 密 协 同 ， 实 现 双 向 融 合 发 展 。 一 方 面 ， 领 军 企 业 创 新 链 天 然 产 生 于 其 主 导 的 产 业 链 ， 必 然 要 围 绕 产 业 链 部 署 创 新 链 ； 在 产 业 迈 向 全 球 价 值 链 中 高 端 的 要 求 下 ， 领 军 企 业 要 明 确 产 业 链 的 卡 脖 子 环 节 ， 集 中 整 合 创 新 资 源 ， 组 织 多 主 体 参 与 协 同 创 新 ， 开 展 联 合 攻 关 ， 补 全 我 国 产 业 链 的 技 术 空 白 或 技 术 短 板 环 节 ， 解 决 可 能 被 国 外 断 供 的 直 接 威 胁 。 另 一 方 面 ， 领 军 企 业 要 准 确 把 握 其 创 新 链 的 优 势 环 节 ， 围 绕 创 新 链 优 势 环 节 来 布 局 产 业 链 。 在 拥 有 自 主 知 识 产 权 ， 掌 握 核 心 技 术 的 创 新 链 优 势 环 节 ， 领 军 企 业 要 引 导 产 业 链 资 源 导 向 ， 加 大 投 入 到 这 些 环 节 ， 通 过 放 大 技 术 优 势 来 助 推 产 业 链 壮 大 。 领 军 企 业 不 仅 主 导 产 业 链 ， 而 且 主 导 创 新 链 ； 既 是 产 业 链 的 链 主 ， 又 是 创 新 链 的 链 主 。 产 业 链 与 创 新 链 融 合 发 展 的 过 程 ， 就 是 领 军 企 业 持 续 推 动 产 业 链 和 创 新 链 协 同 发 展 的 过 程 。 发 挥 领 军 企 业 的 引 领 作 用 ， 采 取 包 括 契 约 型 、 市 场 型 在 内 的 多 种 治 理 机 制 ， 无 论 是 从 产 业 链 向 创 新 链 融 合 ， 还 是 从 创 新 链 向 产 业 链 融 合 ， 产 业 链 与 创 新 链 紧 密 协 同 、 融 合 发 展 程 度 的 提 高 都 会 使 得 领 军 企 业 创 新 链 环 节 更 加 完 备 ， 效 率 更 加 高 效 。         第 二 ， 推 行 链 长 制 度 ， 有 效 推 动 链 长 和 链 主 分 工 协 作 。 产 业 链 链 长 制 目 前 正 在 全 国 各 地 普 遍 推 行 ， 各 地 选 择 当 地 经 济 发 展 的 核 心 产 业 链 ， 由 地 方 党 政 机 关 主 要 领 导 担 任 相 应 产 业 链 “ 链 长 ” ， 以 强 链 、 补 链 、 固 链 、 延 链 为 目 标 ， 设 计 一 系 列 制 度 方 案 。 链 长 制 具 有 鲜 明 的 时 代 背 景 ， 是 在 国 际 大 环 境 变 化 和 我 国 构 建 新 发 展 格 局 的 共 同 需 求 下 ， 地 方 推 动 经 济 高 质 量 发 展 的 积 极 尝 试 。 但 链 长 不 仅 是 产 业 链 的 链 长 ， 而 且 是 创 新 链 的 链 长 ； 鉴 于 创 新 活 动 本 身 的 高 度 不 确 定 性 和 利 益 分 享 的 难 度 ， 创 新 链 更 需 要 链 长 ， 更 需 要 党 政 机 关 主 要 领 导 发 挥 链 长 的 协 调 功 能 。 尽 管 部 分 地 区 的 链 长 制 实 践 提 及 产 业 链 链 长 在 共 性 技 术 研 发 方 面 要 承 担 公 共 品 供 给 职 能 ， 但 都 对 创 新 链 中 链 长 的 关 注 不 够 ， 忽 视 了 产 业 链 和 创 新 链 中 的 双 重 链 长 内 涵 。 地 方 党 政 机 关 主 要 领 导 作 为 创 新 链 链 长 ， 要 与 创 新 链 链 主 ， 即 领 军 企 业 紧 密 合 作 ， 合 理 分 工 ， 共 同 提 升 创 新 链 整 体 效 率 ， 实 现 共 创 价 值 的 最 大 化 。 创 新 链 链 长 应 定 位 于 引 导 者 ， 而 不 是 主 导 者 ， 使 市 场 和 领 军 企 业 在 创 新 资 源 配 置 真 正 起 到 决 定 性 作 用 ， 其 要 在 尊 重 市 场 、 减 少 对 市 场 运 行 不 必 要 干 预 的 前 提 下 采 取 行 动 ， 不 涉 及 应 当 由 领 军 企 业 在 创 新 链 中 作 出 的 市 场 化 决 策 。 这 要 求 创 新 链 链 长 专 注 于 创 新 链 中 的 市 场 失 灵 环 节 ， 为 创 新 链 运 行 提 供 必 需 的 优 惠 政 策 和 公 共 产 品 ； 协 助 领 军 企 业 降 低 协 同 创 新 中 的 交 易 成 本 ， 在 合 理 范 围 内 化 解 或 分 担 创 新 风 险 。 链 长 与 链 主 之 间 的 分 工 协 作 也 为 构 建 亲 清 新 型 政 商 关 系 ， 营 造 优 良 营 商 环 境 积 累 有 益 的 探 索 实 践 ， 便 于 领 导 干 部 在 合 理 范 围 内 ， 正 常 开 展 与 企 业 家 的 交 流 交 往 。 创 新 链 链 长 制 的 实 施 还 要 求 从 根 本 上 改 革 当 前 地 方 党 政 机 关 主 要 领 导 的 条 线 管 理 体 制 ， 打 破 不 同 部 门 间 条 线 分 割 的 障 碍 ， 围 绕 创 新 链 构 造 由 政 府 多 个 部 门 共 同 参 与 的 弹 性 矩 阵 组 织 ， 这 也 是 产 业 链 链 长 制 的 必 然 要 求 。         第 三 ， 主 动 打 破 壁 垒 ， 积 极 发 挥 领 军 企 业 跨 界 整 合 能 力 。 领 军 企 业 凭 借 强 大 的 市 场 势 力 ， 直 接 面 向 市 场 需 求 ， 整 合 并 优 化 配 置 多 个 参 与 方 的 创 新 资 源 要 素 ， 并 协 调 其 创 新 活 动 以 实 现 统 一 的 创 新 目 标 。 领 军 企 业 不 仅 需 要 联 合 横 向 和 纵 向 的 中 小 企 业 协 同 创 新 ， 而 且 要 在 全 球 范 围 内 积 极 搜 寻 符 合 创 新 目 标 要 求 的 优 质 创 新 资 源 ， 例 如 国 内 外 一 流 高 校 和 科 研 机 构 的 优 秀 科 研 人 员 ， 甚 至 推 动 高 校 人 才 培 养 与 学 科 建 设 体 系 的 重 大 调 整 。 领 军 企 业 必 须 具 备 并 发 挥 强 大 的 跨 界 整 合 能 力 ， 才 能 在 创 新 链 的 每 个 环 节 上 推 动 产 学 研 深 度 融 合 。 主 动 打 破 高 校 、 科 研 院 所 与 领 军 企 业 之 间 的 壁 垒 ， 公 共 政 策 制 定 的 发 力 点 包 括 两 方 面 。 一 是 在 领 军 企 业 创 新 链 的 各 环 节 ， 为 创 新 人 才 流 动 提 供 更 多 的 “ 旋 转 门 ” ， 鼓 励 创 新 人 才 和 要 素 的 自 由 流 动 与 集 聚 。 这 主 要 是 让 科 研 人 员 能 从 参 与 领 军 企 业 创 新 链 中 获 得 合 理 的 回 报 ， 释 放 高 校 和 科 研 院 所 中 科 研 人 员 的 创 新 活 力 ； 在 制 度 安 排 上 鼓 励 科 研 人 员 从 高 校 、 科 研 院 所 向 领 军 企 业 创 新 链 的 流 动 ， 破 除 在 科 研 成 果 转 化 、 利 益 分 享 、 科 研 人 员 身 份 归 属 等 方 面 的 体 制 障 碍 ， 让 体 制 内 的 科 研 人 员 融 入 领 军 企 业 创 新 链 没 有 后 顾 之 忧 。 二 是 改 变 对 高 校 和 科 研 院 所 的 评 估 考 核 体 系 ， 对 它 们 主 动 接 受 来 自 领 军 企 业 创 新 链 的 研 发 任 务 给 予 足 够 的 正 面 评 价 ， 激 发 它 们 主 动 融 入 领 军 企 业 创 新 链 的 积 极 性 ； 鼓 励 采 用 市 场 化 的 方 式 考 核 创 新 成 果 ， 让 它 们 也 在 融 入 领 军 企 业 创 新 链 的 过 程 中 获 得 更 充 足 的 外 部 资 源 ， 支 持 其 学 科 发 展 和 队 伍 建 设 。 来 源 ： 长 江 产 经 智 库 学 院 地 址 ： 江 苏 省 南 京 市 鼓 楼 区 金 银 街 1 6 号 南 京 大 学 商 学 院 （ 安 中 楼 ） 南 京 大 学 商 学 院 版 权 所 有 | 苏 I C P 备 1 0 0 8 5 9 4 5 号 师 德 师 风 监 督 举 报 信 箱 ： s x y d w @ n j u . e d u . c n 校 内 链 接 南 京 大 学 新 闻 网 长 江 三 角 洲 经 济 社 会 发 展 研 究 中 心

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